孔凡群：加快推動我國天然氣儲氣庫建設(shè)

　　天然氣生產(chǎn)和消費具有明顯的同步性和季節(jié)性特點，因此，儲氣調(diào)峰是天然氣安全有效供應(yīng)不可或缺的環(huán)節(jié)，調(diào)峰能力也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度的重要標志。

　　近年來，我國大力推動天然氣開發(fā)利用，儲氣調(diào)峰能力建設(shè)也日益得到重視，截至2017年，儲氣庫規(guī)模達到100億立方米，比2015年增長了45億立方米，調(diào)峰能力約占全年消費總量的4.1%，取得了長足進步。但對照國際天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和我國天然氣市場持續(xù)增長的需要，加強儲氣調(diào)峰能力建設(shè)是非常緊迫的任務(wù)。

　　從國際看，目前北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，儲氣庫調(diào)峰能力占年消費量的20%，世界平均水平超過10%，相對而言，我國現(xiàn)有儲氣調(diào)峰能力還較弱，這也是導致2017年局部地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”的重要因素。

　　從我國天然氣市場的發(fā)展趨勢看，按照規(guī)劃部署，2020年天然氣消費量將超過3600億立方米，2030年將達到6000億立方米。如果以世界平均水平10%為目標，到2020年，儲氣調(diào)峰能力要在2017年的基礎(chǔ)上增加260億立方米；到2030年，則需增加500億立方米，加快推動儲氣能力建設(shè)任務(wù)緊迫。

　　一是細化落實有關(guān)激勵政策，促進商業(yè)儲氣庫加快發(fā)展。

　　目前儲氣庫建設(shè)運營主要由中國石油、中國石化等少數(shù)國企承擔，同時，還存在儲氣庫墊底氣進項稅難以抵扣等現(xiàn)實問題，增加了儲氣企業(yè)的經(jīng)營負擔。

　　建議

　　進一步細化財稅優(yōu)惠、土地使用、儲氣價格等政策，吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲氣設(shè)施建設(shè)運營，加快商業(yè)儲氣設(shè)施發(fā)展。

　　二是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，積極探索戰(zhàn)略儲氣庫建設(shè)。

　　資料顯示，以日本為代表的發(fā)達國家，經(jīng)過長期發(fā)展已建立起國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的儲氣調(diào)峰體系。目前，日本天然氣儲備由國家和民間企業(yè)共同承擔，儲備量分別為消費量的30天和50天，有效保證了儲氣調(diào)峰的需要。

　　建議

　　借鑒發(fā)達國家做法，著手開展國家天然氣戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)規(guī)模和選址論證，積極穩(wěn)妥推進戰(zhàn)略儲氣設(shè)施規(guī)劃和實施，為推動我國天然氣大發(fā)展提供更加堅實的支撐。