激發(fā)治污活力 增強(qiáng)治污動(dòng)力

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列綠色金融政策文件。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)江西等5省份的部分地區(qū)開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。我國(guó)已逐漸構(gòu)建起綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等在內(nèi)的較為完整的綠色金融體系。

然而，從總體來(lái)看，我國(guó)綠色金融仍處在起步階段，一些基礎(chǔ)性工作還需完善。全國(guó)兩會(huì)期間，如何用經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)治污活力，增強(qiáng)治污動(dòng)力，成為全國(guó)人大代表們關(guān)注的話題。

做好基礎(chǔ)工作，加快綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)

“為促進(jìn)綠色金融對(duì)綠色發(fā)展作用的發(fā)揮，應(yīng)盡快完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、建立綠色金融整合統(tǒng)計(jì)制度和市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，做好綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南昌中心支行行長(zhǎng)張智富建議。

在張智富看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)綠色金融尚有3項(xiàng)難點(diǎn)有待突破。首先是綠色金融界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，綠色定義與國(guó)際公認(rèn)的綠色定義存在差異。其次是綠色金融統(tǒng)計(jì)體系不完善，覆蓋范圍窄、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容仍待補(bǔ)充。此外，市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制不健全，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融服務(wù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待引導(dǎo)也是目前存在的問(wèn)題。

中國(guó)人民銀行南昌中心支行對(duì)江西省全省33家金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，66.67%的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為“綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不明確”制約了綠色金融的推進(jìn)。

為此，張智富建議，加快綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加大綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快啟動(dòng)成立跨部委的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作組，負(fù)責(zé)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織和協(xié)調(diào)。

同時(shí)，他也表示，完善綠色金融基礎(chǔ)制度安排，還應(yīng)從激勵(lì)和約束兩方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使綠色投融資活動(dòng)的正外部性和污染投融資活動(dòng)的負(fù)外部性內(nèi)化為投資決策的收益和成本，從而起到激勵(lì)綠色發(fā)展、約束污染投資的作用。

加快綠色金融改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性

綠色金融試點(diǎn)，是促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融業(yè)自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，具有重要意義。

以安徽省為例，截至2017年年末，安徽省綠色信貸余額達(dá)1700億元，較年初增加近300億元，同比增速超過(guò)18%，高于全部貸款增速3.7個(gè)百分點(diǎn)。

安徽代表團(tuán)《關(guān)于設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建議》中寫(xiě)道：“特別是合肥市具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有申報(bào)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的良好基礎(chǔ)。”

代表團(tuán)同時(shí)建議，國(guó)家支持合肥市申報(bào)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)按照“改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展，先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，大力發(fā)展綠色金融組織體系，完善綠色信貸機(jī)制，深化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綠色金融開(kāi)放合作，構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明也表示，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大綠色金融改革試點(diǎn)范圍。他建議，在第一批綠色金融改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將江蘇等更多區(qū)域納入試點(diǎn)范圍，充分調(diào)動(dòng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與綠色金融體系建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)“自下而上”與“自上而下”的有機(jī)銜接和合力。同時(shí)，建立完善綠色金融信息披露機(jī)制，鼓勵(lì)上市公司積極主動(dòng)進(jìn)行信息披露。

完善環(huán)責(zé)強(qiáng)制險(xiǎn)制度，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

相比綠色金融的其他制度，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)發(fā)展較為緩慢，尚未起到應(yīng)有的作用。

“很大程度是因?yàn)檫@個(gè)險(xiǎn)種屬于商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)投保意愿不高。建議盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善配套政策。”全國(guó)人大代表、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略企劃部資深經(jīng)理周燕芳表示。

周燕芳介紹，截至2016年，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)已覆蓋30多個(gè)地區(qū)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品等多個(gè)領(lǐng)域。雖然覆蓋面不低，但發(fā)展水平卻不高。2016年，全國(guó)投保企業(yè)僅1.44萬(wàn)家次，保費(fèi)收入僅2.84億元，同比增長(zhǎng)3.9%。保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元，同比增長(zhǎng)8%，各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)低于保險(xiǎn)行業(yè)整體增速，在整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)所占比重連0.1%都不到，幾乎可以忽略不計(jì)。

缺乏強(qiáng)制企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的法規(guī)，污染企業(yè)環(huán)保違法成本較低和財(cái)稅支持力度不足，被周燕芳認(rèn)為是影響其發(fā)展的政策因素。而在市場(chǎng)主體方面，她認(rèn)為影響環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的因素也主要有三方面：一是經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入缺乏專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)；二是費(fèi)率厘定缺乏足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是缺乏健全的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

從我國(guó)部分區(qū)域?qū)嵺`來(lái)看，已經(jīng)有部分地區(qū)的試點(diǎn)效果明顯，如云南省、寧夏回族自治區(qū)和福建省等地。周燕芳表示，可以借鑒國(guó)際及地方實(shí)踐，建立環(huán)責(zé)強(qiáng)制險(xiǎn)制度，制定或修訂相關(guān)法律，在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，并適時(shí)向其他行業(yè)推廣。同時(shí)，要優(yōu)化地方政府在環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中的角色定位，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在加大財(cái)稅支持力度的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與保險(xiǎn)行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作。