大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要因地制宜

李克強總理作《政府工作報告》時提出，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。

2017年是“大氣十條”第一階段收官之年，經(jīng)過5年來的努力，我國多地大氣環(huán)境質(zhì)量在大考之年交上了一份令人滿意的成績單。但是，當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，要想實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步把各項工作做實做好，尤其是做好大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。在今年兩會上，這也成為代表、委員熱議的話題。為此，本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

1 深化聯(lián)防聯(lián)控

三大區(qū)域治氣成效日益顯現(xiàn)

“如今，天津的藍(lán)天白云越來越多，空氣質(zhì)量的改善大家有目共睹。這次兩會上許多代表對天津的環(huán)境改善提出了肯定。”出席十三屆全國人大一次會議的全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟對天津市的治氣工作深有感觸， “京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自單打獨斗的模式逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式，三地資源共享、責(zé)任共擔(dān)，相互支持、握指成拳，不斷推動聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制深化。”

空氣一體，休戚相關(guān)。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)，也是當(dāng)前應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣的必要手段。

作為先行者和獲益者，京津冀和珠三角地區(qū)在一系列政策措施落地后治理成效顯著：珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)3年達(dá)標(biāo)。京津冀地區(qū)2017年P(guān)M2.5平均濃度下降39.6%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，達(dá)到58微克/立方米。

長三角地區(qū)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上的協(xié)作效果也正進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年春節(jié)假期，上海空氣質(zhì)量一直處于優(yōu)良水平，特別是除夕和大年初五，燃放煙花爆竹高峰時，外環(huán)也沒有出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯波動，總體為春節(jié)同期新低。上海市環(huán)境監(jiān)測中心首席預(yù)報員王茜表示，不僅是上海的空氣質(zhì)量相對比較好，周邊一些城市的空氣質(zhì)量也保持在穩(wěn)定水平。在一些特定的大氣條件下，如果僅是上海禁放，有時還是會受到外圍輸送的影響，空氣改善效果并不明顯。只有區(qū)域內(nèi)各省市加強協(xié)作，一起減排，才能共同受益。

這些成效取得的背后，是一系列大氣污染防治措施“真刀真槍”的落實。2013年9月，國家發(fā)布“大氣十條”，提出建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。2013年底，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立，三地資源共享、責(zé)任共擔(dān)，相互支持、砥礪前行，不斷推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制深化。并且，合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，從最初共同研究確定階段性工作重點、互通工作信息，到開展空氣重污染預(yù)警會商、區(qū)域環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法，再到標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金等領(lǐng)域的全面合作。

2014年1月7日，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正式啟動，并在上海召開第一次工作會議。先后研究制定了《長三角區(qū)域落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》《長三角區(qū)域空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動工作方案》等，并由國務(wù)院批準(zhǔn)成立了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組，聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)逐步建立，深層次合作機(jī)制逐漸形成。

廣東省在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和霧霾預(yù)警機(jī)制的建立上走在全國前列，省政府相繼印發(fā)實施了《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》以及《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》等，著力開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，治理力度可見一斑。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登在接受記者采訪時說，京津冀地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是國內(nèi)提出最早、落實最早、層次最高的。其機(jī)制的形成不僅僅是停留在各地區(qū)的協(xié)調(diào)上，在協(xié)作方面也踏石留印、抓鐵有痕，例如在聯(lián)合有效推進(jìn)空氣質(zhì)量保障方面，就不斷積累和摸索了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法。

“長三角、珠三角地區(qū)在體制機(jī)制、技術(shù)協(xié)作層面都很接近京津冀的水平，長三角目前也是偏向以應(yīng)急為主，包括應(yīng)對重污染天氣等。珠三角以控制臭氧污染為主，還涉及到與我國香港、澳門之間的信息溝通環(huán)節(jié)。廣東省在以廣州為核心，周邊城市共同協(xié)作消解VOCs前體物方面，做了一些有效嘗試。”彭應(yīng)登說。

2 聯(lián)防聯(lián)控要因地制宜 創(chuàng)新體制機(jī)制

2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰明確指出，要進(jìn)一步完善京津冀、長三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)成渝、東北、長江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

汾渭平原、成渝、長江中游城市群等地區(qū)之所以被列為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要區(qū)域，有多方面原因。國家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染來源與控制重點實驗室主任王書肖介紹說，這些地區(qū)面臨的大氣環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，大氣污染治理的需求更為迫切，卻尚未建立起有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

據(jù)了解，汾渭平原和成渝盆地近年來大氣污染物排放增多。兩地散煤使用普遍，數(shù)據(jù)表明，2017年四川燃煤量達(dá)7000萬噸，重慶達(dá)2000萬噸。此外，汾渭平原近年來機(jī)動車增長迅速，導(dǎo)致大氣污染物排放量大。但是，上述地區(qū)的地理條件都限制了大氣污染物的有效擴(kuò)散。

除了污染物排放增多之外，聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)薄弱也是這些地區(qū)面臨的難題。彭應(yīng)登表示，北京1999年國慶50周年的時候就已經(jīng)有區(qū)域協(xié)作的雛形，到如今已經(jīng)有長達(dá)20年左右的歷史基礎(chǔ)。長三角地區(qū)，推進(jìn)空氣質(zhì)量保障形成的區(qū)域性聯(lián)動，也為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作奠定了基礎(chǔ)。而成渝、汾渭等中部地區(qū)這方面的經(jīng)驗相對來說不足。

“這些地區(qū)有些方面的工作仍有欠缺，例如大氣污染立體監(jiān)測、污染源排放清單編制和動態(tài)源解析等，應(yīng)盡快開展系統(tǒng)的污染源排放清單編制、污染特征觀測、區(qū)域傳輸?shù)认嚓P(guān)研究。同時，基于各地區(qū)在自然條件、主要來源、污染特征、監(jiān)管能力等方面的客觀差異，要因地制宜地創(chuàng)新大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，在借鑒京津冀等地區(qū)大氣污染防治和監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，提出有針對性的大氣污染防治行動方案。”王書肖建議。

彭應(yīng)登說，每個地區(qū)的污染物形成原因和傳輸規(guī)律都有其自身特點，如北京大氣首要污染物中PM2.5占60%以上；廣州70%是臭氧污染，上海的PM2.5占大氣污染的比例則在二者之間。汾渭平原的揚塵和生物質(zhì)燃燒排放是大氣污染形成的重要原因，這又與三大區(qū)域截然不同。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。各地區(qū)在制定相關(guān)政策措施的時候一定要量身定制，不能照搬照套。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境也相對較脆弱，在財力、物力、人力上的投入尚達(dá)不到三大區(qū)域的水準(zhǔn)，所以其主要目標(biāo)應(yīng)該放在建立常規(guī)的、以民生為導(dǎo)向的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上，重點在區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的長期改善。”彭應(yīng)登強調(diào)。

3 作為突破點 在更大區(qū)域分階段推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控

環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江指出，目前環(huán)境保護(hù)部正在抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，確立具體戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。現(xiàn)已明確主攻陣地、主攻方向和突破點。其中，以京津冀及周邊等污染比較嚴(yán)重的重點區(qū)域為主攻陣地，主攻方向?qū)χ府a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)等問題，突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣應(yīng)對問題。

聯(lián)防聯(lián)控作為三年作戰(zhàn)計劃的突破點，這意味著污染形勢嚴(yán)峻的地區(qū)要想取得空氣質(zhì)量的改善，就必須在區(qū)域協(xié)作上形成合力，集中攻關(guān)。已經(jīng)取得成效的地區(qū)要總結(jié)好的經(jīng)驗做法，將聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步深化，精準(zhǔn)發(fā)力，形成長效機(jī)制。

溫娟在今年兩會上提出，天津未來將進(jìn)一步推進(jìn)京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)，加強區(qū)域環(huán)境治理協(xié)作，建立完善京津冀環(huán)境信息共享平臺，讓藍(lán)天更多、水更清。

全國政協(xié)委員、廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿在今年兩會上也帶來了《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作的提案》，提出為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，急需創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機(jī)制，研究和破解大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵難題。魯修祿說，要想取得更大程度的空氣質(zhì)量改善，必須下更大力氣削減污染物排放量，在更大區(qū)域?qū)嵤┞?lián)防聯(lián)控。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈表示，作為長江中游城市群之一，湖南的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作主要集中在秋冬季的長株潭地區(qū)。自實施以來，取得了一定的成效。但也存在部門緊迫性不夠、項目資金不足等問題。下一步，湖南將考慮制定年度目標(biāo)工作方案，將各部門的履職盡責(zé)情況納入年度工作方案目標(biāo)任務(wù)，納入省直部門的考核，增加考核分?jǐn)?shù)分值，提高占比。同時，將完成情況與年終獎懲掛鉤。為了發(fā)揮更大的作用，湖南還將推動考核結(jié)果與干部的選拔任命掛鉤。

“我國的聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應(yīng)急，再到以保障民生為主要目的的機(jī)制建設(shè)是分階段進(jìn)行的。”彭應(yīng)登解釋，目前京津冀、長三角、珠三角的聯(lián)防聯(lián)控主要是以前者為主。隨著環(huán)境治理能力的逐步提高，會過渡到應(yīng)急和實現(xiàn)空氣質(zhì)量長期改善為目標(biāo)并需的狀態(tài)。比如“2+26城市”這一模式的確立，就是站在空氣質(zhì)量長期改善的角度進(jìn)行規(guī)劃的。

“在我國環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)之后，聯(lián)防聯(lián)控的主要目標(biāo)就不再是降低PM2.5，而是更加深層次、精準(zhǔn)性的目標(biāo)，比如說針對臭氧污染、空氣質(zhì)量與人體健康之間的影響等。而聯(lián)防聯(lián)控也會成為一種常規(guī)手段。”彭應(yīng)登說。