陳文華委員建議將海洋生態(tài)環(huán)保職能劃歸環(huán)保部門

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，2018年將“實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理”。

　　3月8日，全國(guó)政協(xié)委員、江西新余市副市長(zhǎng)陳文華對(duì)澎湃新聞，她在“兩會(huì)”期間向大會(huì)提交了關(guān)于將海洋生態(tài)環(huán)保職能劃歸環(huán)保部門的建議，建議由環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)陸地和海洋環(huán)境的管理和環(huán)境影響評(píng)估，以提升環(huán)評(píng)的整體作用和環(huán)境保護(hù)的效果，促進(jìn)國(guó)家海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　陳文華認(rèn)為，海洋行政管理部門的“海洋開發(fā)利用”職能定位，與“海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的價(jià)值目標(biāo)不完全相同。

　　目前，各級(jí)海洋局擁有海洋工程全鏈條審批權(quán)限，覆蓋了用海申請(qǐng)、用海規(guī)劃、海洋環(huán)評(píng)、海域使用權(quán)、海洋保護(hù)區(qū)(含海洋生態(tài)紅線)管理、無(wú)居民海島利用等，這些審批所具有的目的是不同的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于開發(fā)利用具有一定的制約作用。但在現(xiàn)實(shí)中，“由海洋環(huán)境管理部門實(shí)施海洋環(huán)評(píng)，出現(xiàn)了海洋比陸地寬松、海洋規(guī)劃環(huán)評(píng)比陸地規(guī)劃環(huán)評(píng)門檻低的現(xiàn)象。”

　　“比如，海洋連片開發(fā)所需通過的《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》，面積可以在百公頃至數(shù)萬(wàn)公頃不等，而國(guó)有建設(shè)用地(陸域)上的要求相對(duì)嚴(yán)格、面積限制嚴(yán)格、審批層級(jí)較高也牽涉更多部門。”陳文華說(shuō)，當(dāng)前沿海各省地方政府，對(duì)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行尺度不一，主要原因是“海洋環(huán)評(píng)”職能糅雜在各級(jí)海洋局的眾多職能中，“規(guī)劃必須前置于項(xiàng)目”的常規(guī)要求未能移植到海洋管理體系，難以形成有效的約束。

　　陳文華是法學(xué)博士，她從法律角度分析，《環(huán)保法》作為我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)所有環(huán)境要素實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的職權(quán)。

　　陳文華建議修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》，重新確定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理職能，在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管原則下，明確分工，將海洋環(huán)評(píng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革范圍，統(tǒng)一實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》;加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，將海洋資源、海域資源的開發(fā)利用和海洋污染控制納入環(huán)保督查、督察的范圍，實(shí)施最嚴(yán)格的控制;將海洋生態(tài)紅線與全國(guó)(以陸地為主)的生態(tài)紅線體系統(tǒng)一劃定、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，避免海洋比陸地寬松、海洋生態(tài)遭到忽視的情況再度出現(xiàn)在生態(tài)紅線體系中。