“大氣十條”實(shí)施情況評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注什么？

2017年底，“大氣十條”第一階段工作正式結(jié)束。目前，為了更好地開(kāi)展“十三五”后半部分的大氣污染防治工作，有效對(duì)接國(guó)家“大氣十條”第二階段工作新形勢(shì)要求，不少地方均已開(kāi)展本地大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估。此項(xiàng)工作戰(zhàn)略意義重大，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，省級(jí)及以下“大氣十條”評(píng)估工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

一是做好“家底”評(píng)估，即大氣污染防治工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)評(píng)估。大氣污染防治工作涉及職能部門(mén)眾多、領(lǐng)域繁雜，“大氣十條”實(shí)施五年來(lái)積累的數(shù)據(jù)信息亟待全面歸總整理，需要進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，詳細(xì)評(píng)估數(shù)據(jù)類(lèi)型匯總情況、來(lái)源部門(mén)缺失情況、信息精細(xì)化程度、統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)成果運(yùn)用效果等。以工作信息評(píng)估效果反推工作短板，進(jìn)而提出大氣污染防治工作管理平臺(tái)信息化建設(shè)的努力方向。

二是做好管理政策評(píng)估。以某地落實(shí)燃煤小鍋爐淘汰工作為例，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，某地積極落實(shí)相關(guān)政策要求，大力推廣工業(yè)鍋爐燃料清潔化利用，淘汰或改造20蒸噸以下燃煤小鍋爐7000余臺(tái)。但同時(shí)，此地天然氣消費(fèi)同比增長(zhǎng)13．4％，受上游資源供應(yīng)等影響，天然氣供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。這一案例充分反映出，能源清潔化利用成果運(yùn)用受資源供應(yīng)等問(wèn)題制約，后續(xù)配套政策措施需加快跟上。而類(lèi)似的因保障或配套政策不完善導(dǎo)致“大氣十條”實(shí)施成果運(yùn)用受到掣肘的情況在有的地方也存在，因此，契合本地實(shí)際做好大氣管理政策評(píng)估勢(shì)在必行。

三是做好聯(lián)動(dòng)協(xié)作相關(guān)機(jī)制評(píng)估。主要包含兩個(gè)層面：一是省、市、縣三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制縱向評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估工作信息調(diào)度機(jī)制、年度工作方案落實(shí)保障機(jī)制、重點(diǎn)工作巡查督辦機(jī)制、年度任務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制等；二是省級(jí)大氣污染防治相關(guān)責(zé)任部門(mén)協(xié)作機(jī)制橫向評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估協(xié)作平臺(tái)建設(shè)情況，部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議落實(shí)情況，重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)情況，部門(mén)與地方工作互動(dòng)情況等。鑒于大氣污染防治較水、土壤污染防治而言，涉及的職能部門(mén)較多，橫向評(píng)估工作應(yīng)未雨綢繆、統(tǒng)籌考慮、適度超前。以大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口，結(jié)合中央環(huán)保督察、重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域大氣污染防治強(qiáng)化督查工作的實(shí)踐成果，創(chuàng)新性提前運(yùn)用到省級(jí)層面的責(zé)任部門(mén)，進(jìn)一步改革完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，為將來(lái)工作格局的轉(zhuǎn)換提供一定的實(shí)踐基礎(chǔ)和模式借鑒。

四是做好重點(diǎn)工作“回頭看”評(píng)估。一方面，針對(duì)本地工作短板，運(yùn)用系統(tǒng)性工作思路深挖問(wèn)題原因，從加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式和生活方式、出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)、完善政策激勵(lì)、落實(shí)財(cái)政保障、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)等方面入手，制定詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)整改工作路線(xiàn)圖并向社會(huì)公示，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。另一方面，對(duì)于已經(jīng)完成的重點(diǎn)任務(wù)，要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，尤其對(duì)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、燃煤鍋爐改造、黃標(biāo)車(chē)拆解和限制轉(zhuǎn)入、機(jī)動(dòng)車(chē)禁限行等工作，強(qiáng)化跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)巡查督辦，確保工作成果落實(shí)落地、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

五是做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作評(píng)估。當(dāng)前，有的地方重污染天氣應(yīng)對(duì)工作仍存在一些問(wèn)題。具體包括預(yù)警響應(yīng)仍顯滯后，地市級(jí)層面預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)尚未真正做到提前研判、提前啟動(dòng)、提前應(yīng)對(duì)；個(gè)別地方部門(mén)聯(lián)動(dòng)效率有待提高，未能充分運(yùn)用環(huán)委會(huì)、大氣聯(lián)席會(huì)議等工作平臺(tái)，積極調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)重污染天氣；現(xiàn)場(chǎng)巡查工作有待深化和加強(qiáng)，存在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作巡查覆蓋面較窄、特定時(shí)期巡查重點(diǎn)不突出等問(wèn)題；部分地方重點(diǎn)企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)落實(shí)措施不及時(shí)，應(yīng)急減排措施仍需狠抓落實(shí)；部分地方重污染天氣應(yīng)對(duì)日?qǐng)?bào)、事后評(píng)估、信息公開(kāi)等制度需要堅(jiān)持，查辦問(wèn)責(zé)力度仍需加大等。

能否全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重污染天氣應(yīng)對(duì)工作效果至關(guān)重要。筆者建議，應(yīng)從重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)、本地污染源清單編制和源解析工作、應(yīng)急動(dòng)員會(huì)議等組織部署、現(xiàn)場(chǎng)巡查督辦、工作宣傳報(bào)道、空氣自動(dòng)站儀器運(yùn)維等方面認(rèn)真開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作評(píng)估，為第二階段應(yīng)對(duì)工作積極做好技術(shù)儲(chǔ)備。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：趙佳