美國可再生能源補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價機(jī)制

　　美國可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收抵扣在聯(lián)邦層面主要采用生產(chǎn)稅抵扣（PTC）和投資稅抵扣（ITC）政策，州政府層面主要是可再生能源配額和綠色電力證書制度。

　　一般可再生能源發(fā)電商獲得的收益主要包括三個方面：

　　1.售電獲得的直接電費(fèi)收益；

　　2.生產(chǎn)稅抵扣或投資稅抵扣額；

　　3.綠色電力證書收益。

　　隨著近年來可再生能源發(fā)展規(guī)模增加和發(fā)電成本下降，可再生能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)簽訂的長期購電合同價格呈現(xiàn)下降趨勢，這在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)尤為顯著，與此同時綠色電力證書的價格近年來也顯著下降。

　　生產(chǎn)稅抵扣（PTC）

　　1992年，美國的能源政策法案(Energy Policy Act, EPA)制定的生產(chǎn)稅收減免政策（ProductionTax Credit, PTC）開始實施，合格的可再生能源發(fā)電項目發(fā)出并銷售給電網(wǎng)的每一度電力（kWh）都可以獲得生產(chǎn)稅抵扣，抵扣期限一般為設(shè)備正式投運(yùn)的前10年。抵扣標(biāo)準(zhǔn)最初為1.5美分/千瓦時，經(jīng)過幾次調(diào)整后，目前具備資格的風(fēng)電、地?zé)岚l(fā)電和以特定能源作物為燃料的“閉環(huán)”生物質(zhì)發(fā)電項目的抵扣標(biāo)準(zhǔn)為2.3美分/千瓦時，其他項目如以非特定能源作物為燃料的“開環(huán)”生物質(zhì)發(fā)電、現(xiàn)有水電站技術(shù)效率升級和容量擴(kuò)充、垃圾填埋氣發(fā)電等項目的抵扣標(biāo)準(zhǔn)為1.1美分/千瓦時。

　　2005年后，生產(chǎn)稅抵扣政策通過不同的法案進(jìn)行了多次的更新和延期，如在2009年、2013年、2014年都進(jìn)行了延期，由于每次都僅僅延期1-2年，且延期法案頒布的時間常常距離機(jī)制失效時間不足一個月甚至在失效后才頒布，美國風(fēng)電裝機(jī)也出現(xiàn)了大起大落的情況，如2012年新增裝機(jī)1300萬千瓦，2013年僅新增108萬千瓦。2015年底，美國聯(lián)邦政府將生產(chǎn)稅抵扣和投資稅抵扣政策都延期到2020年，這將是這兩項政策保持穩(wěn)定最長的時期，對促進(jìn)美國可再生能源發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展節(jié)奏有重要作用。2014年，美國聯(lián)邦稅收聯(lián)合委員會（JCT）估算了生產(chǎn)稅抵扣支出情況，約為15億美元，同時JCT還預(yù)計2014-2018年間生產(chǎn)稅抵扣支出為164億美元。

　　投資稅抵扣

　　投資稅抵扣政策源于2005年的《能源政策法案》，規(guī)定能源開發(fā)項目投資額的一部分可通過所得稅抵扣。投資稅抵扣對推進(jìn)戶用可再生能源系統(tǒng)、分布式光伏發(fā)電和大型太陽能發(fā)電的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。具體規(guī)定如下：

　　1.投資稅抵扣額為投資成本的30%：涵蓋2016年前建成運(yùn)行的太陽能項目（沒有最高額度限制，包括光伏發(fā)電和光熱發(fā)電、制冷或供暖設(shè)施、太陽能過程供熱設(shè)施、使用光導(dǎo)纖維的混合式太陽能照明系統(tǒng)，但被動式太陽系統(tǒng)和太陽能集熱系統(tǒng)不在政策覆蓋范圍內(nèi)）、燃料電池項目（無最高額度限制，但每0.5千瓦的抵扣上限為1500美元，裝機(jī)容量需大于0.5千瓦，發(fā)電效率高于30%）、小型風(fēng)電（對于2008年12月31日之后投運(yùn)的系統(tǒng)無最高額度限制，裝機(jī)容量需小于100千瓦）。

　　2.投資稅抵扣額為投資成本的10%：2016年后商業(yè)運(yùn)行的太陽能項目，地?zé)嵯到y(tǒng)，微型汽輪機(jī)，熱電聯(lián)產(chǎn)等。

　　投資稅抵扣政策降低了對可再生能源項目投資的納稅人所需繳納的聯(lián)邦所得稅，在可再生能源發(fā)電項目投運(yùn)時，投資稅收抵扣即開始生效。投資稅抵扣政策有助于抵消項目的前期投資，尤其是對初始投資高、資本密集型的可再生能源技術(shù)（如光伏發(fā)電、光熱發(fā)電和燃料電池），提供了針對性更強(qiáng)、更有效的經(jīng)濟(jì)激勵。

　　可再生能源配額制和綠色電力證書制度可再生能源配額制度(Renewable Portfolio Standard, RPS)始于20世紀(jì)90年代，主要在州一級政府展開?？稍偕茉磁漕~制度的概念來源于加州，后來逐漸成為可再生能源發(fā)電容量增長的主要驅(qū)動力之一。在開始階段，各州的RPS作為電力結(jié)構(gòu)調(diào)整法案的一部分，后來逐漸形成了獨(dú)立的法案。目前有29個州和華盛頓特區(qū)要求本州內(nèi)的供電/電網(wǎng)企業(yè)按照各州的計劃滿足收購最低份額的可再生能源電力的要求?？稍偕茉醇夹g(shù)通常包括風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和部分水電等。

　　供電/電網(wǎng)企業(yè)可以通過運(yùn)營可再生能源發(fā)電項目達(dá)成配額指標(biāo)，或者通過購買可再生能源綠色電力證書（REC）來滿足要求，也可二者結(jié)合。綠色電力證書收益是可再生能源發(fā)電企業(yè)收益的一部分。但是，由于各州制定的配額指標(biāo)不同，適用的可再生能源技術(shù)不同，可再生能源發(fā)展情況差別較大，綠色電力證書價格又完全由市場定價，因此各州綠色電力證書價格也有很大差異，且不同年份間也可能差異較大，收益水平不確定性較大。近三年在美國中部和西部可再生能源發(fā)展規(guī)模較大的州，綠色電力證書的價格已經(jīng)低于1美分/千瓦時，甚至0.5美分/千瓦時，僅為2010年前的1/10左右。

　　在適用技術(shù)方面，通常各州確定的可再生能源技術(shù)是適合本州或當(dāng)?shù)靥囟ㄙY源的，通過對特定可再生能源或技術(shù)適用配額制度，各州希望達(dá)到鼓勵適用的可再生能源技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)大其應(yīng)用的目的。