2018春季電力報(bào)告（七、棄水狀況明顯改善 投資動(dòng)力企穩(wěn)回升）

　　2017年，我國水電事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)中向好，新增投產(chǎn)規(guī)模超“十三五”規(guī)劃進(jìn)度。據(jù)中電聯(lián)《2017~2018年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測報(bào)告》顯示，我國全年新增水電裝機(jī)1287萬千瓦，完成“十三五”規(guī)劃總規(guī)模目標(biāo)的21.29%，比2016年提高1.87個(gè)百分點(diǎn)。

　　截至2017年底，我國水電總裝機(jī)容量約3.4億千瓦，約占電力總裝機(jī)的20%、非化石能源裝機(jī)的50%以上。在火電、風(fēng)電、核電投資同時(shí)大幅下降、電力總投資同比下降9.3%的環(huán)境下，水電投資扭轉(zhuǎn)連續(xù)四年下降的頹勢(shì)，完成投資618億元。

　　多項(xiàng)針對(duì)性政策密集出臺(tái)，我國棄水狀況得以大幅緩解。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量11945億千瓦時(shí)，同比增加1.7%，在2017年來水好于去年的情況下，我國水能利用率達(dá)到96%左右。

　　隨著政策利好不斷釋放，水電發(fā)展后續(xù)動(dòng)能也將繼續(xù)發(fā)力。2018年，水電行業(yè)發(fā)展將更趨協(xié)調(diào)，水電開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)和電力市場將進(jìn)一步得以統(tǒng)籌。調(diào)節(jié)性水庫電站和抽水蓄能電站建設(shè)加快，電源建設(shè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，解決水電棄水問題仍將是工作重點(diǎn)。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，水電“走出去”將在裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)等方面不斷深化。

　　多項(xiàng)政策密集出臺(tái) 緩解西南棄水壓力

　　解決棄水問題、積極促進(jìn)西南地區(qū)水電消納是2017年水電工作的重頭戲。年初，棄水問題首次被寫入政府工作報(bào)告，報(bào)告要求抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。隨后，一系列政策方案密集出臺(tái)，解決棄水頑疾的制度支撐體系得以強(qiáng)化。

　　《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》相繼發(fā)布，涵蓋加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、加快規(guī)劃內(nèi)水電送出通道建設(shè)、建立健全市場化消納機(jī)制等11項(xiàng)措施。

　　四川省發(fā)布《2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施》，其中5項(xiàng)措施均指向水電消納。根據(jù)該措施，2017年6月1日起，四川開始實(shí)行豐水期居民生活電能替代電價(jià)，這是自2006年四川居民階梯電價(jià)政策實(shí)施以來，首次打破階梯電價(jià)制度。

　　2017年6月，國家能源局下發(fā)關(guān)于征求對(duì)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》意見的函，其中將水電增值稅率由17%下調(diào)至13%，將100萬千瓦以上大型水電現(xiàn)行的“增值稅實(shí)際稅負(fù)超過12%的部分即征即退”政策延續(xù)至2020年結(jié)束，增值稅按照13%征收、1%退稅，這一舉措將大幅降低大型水電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。中型水電在含稅上網(wǎng)電價(jià)不變的條件下，不含稅上網(wǎng)電價(jià)將提高3.54%，即營業(yè)收入約提高3.54%。

　　根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》要求，大型水電基地的配套送出通道將加快建設(shè)，“十三五”期間將爭取新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上。

　　“十四五”初期，四川將建成白鶴灘特高壓直流工程，送電1600萬千瓦，2030年外送規(guī)模將超過5000萬千瓦。

　　“十三五”期間，云南將建設(shè)滇西北特高壓直流工程，送電500萬千瓦，建設(shè)烏東德電站直流工程，送電800萬千瓦，2030年外送規(guī)模近4000萬千瓦。

　　2030年前，藏東南水電開發(fā)3000萬千瓦，可全部外送。2030年后，重點(diǎn)開發(fā)雅魯藏布江“大拐彎”的大型水電，部分送電東中部，部分作為四川、云南和貴州西電東送接續(xù)電源。

　　可以預(yù)見，政策利好作用將進(jìn)一步釋放，在如此大規(guī)模的外送通道建設(shè)規(guī)劃下，未來水電外送通道將逐步充裕，外送通道起落點(diǎn)、配套電源方案、跨區(qū)輸電經(jīng)濟(jì)性等問題將成為行業(yè)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　水火置換，通過市場化交易降低購電成本的方式，同樣成為促進(jìn)水電消納的積極舉措。9月12日，廣州電力交易中心云貴水火置換首次掛牌交易完成，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電量6.2億千瓦時(shí)全額成交，由14家云南水電廠競得，以市場化交易方式促進(jìn)云南清潔水電消納，實(shí)現(xiàn)云南水電和貴州火電之間的置換，又一次突破西電東送原有交易機(jī)制和格局。

　　通過此次水火置換，用電方廣東省進(jìn)一步降低了購電成本。置換后廣東側(cè)電價(jià)為0.34762元/千瓦時(shí)，相比2017年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià)，降低約0.11元/千瓦時(shí)，節(jié)約購電成本達(dá)0.682億元。

　　出讓方貴州省為今冬明春兩個(gè)季節(jié)的電力供應(yīng)提前增加存煤35萬噸。受讓方云南省增加水電消納6.2億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳49萬噸，有效緩解棄水問題。

　　云南水電和貴州火電之間首次以市場化方式相互置換，突破了西電東送原有交易機(jī)制和格局。中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭表示，“西南部水電的消納，不應(yīng)只靠‘西電東送’，還應(yīng)加強(qiáng)‘南北互聯(lián)’，讓北方的煤電與南方的水電實(shí)現(xiàn)更好互補(bǔ)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力優(yōu)化配置。”

　　順應(yīng)綠色發(fā)展新形勢(shì) 全產(chǎn)業(yè)鏈“出海”步伐加快

　　習(xí)近平總書記在提出“能源革命”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,審時(shí)度勢(shì),借勢(shì)而為,找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道”。過去一年，水電行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，多項(xiàng)水電重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，水電“十三五”規(guī)劃中總裝機(jī)容量超過28576萬千瓦的十三大水電基地中，現(xiàn)已建成裝機(jī)容量12599萬千瓦，在建裝機(jī)容量5444萬千瓦。

　　過去一年的水電事業(yè)取得多項(xiàng)亮眼成績。新核準(zhǔn)開工金沙江白鶴灘、巴塘，瀾滄江托巴等3個(gè)大型水電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量1815萬千瓦。其中，裝機(jī)規(guī)模世界第二的白鶴灘水電站百萬千瓦水輪機(jī)組成功自主研發(fā)，有力推動(dòng)了國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。引領(lǐng)全球大壩智能化建設(shè)的溪洛渡電站榮獲“菲迪克工程項(xiàng)目杰出獎(jiǎng)”。國家“西電東送”戰(zhàn)略工程烏東德電站建設(shè)有序推進(jìn)。西藏首座大型水電站藏木電站通過專項(xiàng)驗(yàn)收。

　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長張野表示，“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”理念已成水電行業(yè)的共識(shí)，未來水電開發(fā)將更加高度重視移民環(huán)保、生態(tài)安全問題。

　　可以預(yù)見，在水電投資持續(xù)向好背景下，水電行業(yè)將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，科學(xué)有序開發(fā)大型水電、嚴(yán)格控制中小水電。同時(shí)，更加重視水電管理，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善水電開發(fā)和建設(shè)管理體制，提升流域綜合管理水平。水電開發(fā)利益共享機(jī)制將逐步建立，移民安置政策和水電開發(fā)政策也將不斷完善。

　　水電“走出去”驅(qū)動(dòng)海外投資規(guī)模增長。在國家“一帶一路”倡議指引下，已形成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、裝備制造以及運(yùn)行管理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈的中國水電加快“走出去”的步伐，持續(xù)保持對(duì)亞洲、非洲等傳統(tǒng)市場優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)南美洲地區(qū)水電業(yè)務(wù)的開發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大，與80多個(gè)國家建立了水電開發(fā)等多形式合作關(guān)系，約占國際水電在建市場份額的70%。

　　2018年，水電行業(yè)將重點(diǎn)研究建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與國際接軌的中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，水電行業(yè)的“中國標(biāo)準(zhǔn)”將逐步推向國際市場。國家能源局已委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院開展“中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)‘走出去’研究”工作，這一舉措將推動(dòng)中國水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，形成具有“接軌國際、適應(yīng)國情”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　值得注意的是，2017年抽水蓄能新增裝機(jī)為200萬千瓦，僅完成“十三五”抽水蓄能新增投產(chǎn)規(guī)模任務(wù)的11.79%，但近兩年我國抽水蓄能建設(shè)進(jìn)程明顯加快。

　　2017年年底，國家電網(wǎng)公司開建河北易縣、內(nèi)蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江6座總裝機(jī)840萬千瓦的抽蓄電站。位于浙江舟山、廣東汕頭、福建寧德等8個(gè)建設(shè)條件相對(duì)較好的海水抽蓄電站被確認(rèn)為下一步研究重點(diǎn)，海水抽水蓄能相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目有望逐步推出。未來幾年，隨著規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)周期的階段性進(jìn)展，抽水蓄能后續(xù)動(dòng)能不容小窺。（見習(xí)記者 支彤）