關(guān)于印發(fā)《黑龍江省開展農(nóng)作物秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)〔2017〕132號(hào)

　　各有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）、財(cái)政局：

　　按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕9號(hào)）和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省秸稈綜合利用實(shí)施方案〉和〈黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村秸稈壓塊燃料化利用工作實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2017〕57號(hào)）要求，省農(nóng)委、省財(cái)政廳制定了《黑龍江省開展農(nóng)作物秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)　　黑龍江省財(cái)政廳

2017年10月17日

黑龍江省開展農(nóng)作物秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　開展秸稈綜合利用對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收、提升耕地質(zhì)量意義重大，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為推動(dòng)黑土資源保護(hù)和提高秸稈資源高效循環(huán)利用水平，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕9號(hào)）、《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省秸稈綜合利用實(shí)施方案〉和〈黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村秸稈壓塊燃料化利用工作實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2017〕57號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體思路、目標(biāo)及原則

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　以中央1號(hào)文件精神和省十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以提高秸稈綜合利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐為手段，通過開展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，健全政府、企業(yè)和農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體多方共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索可操作能落地、可復(fù)制能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機(jī)制，形成秸稈“五化”多元利用新格局，不斷提高秸稈處理水平。

　　（二）工作目標(biāo)

　　通過開展秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）基本杜絕秸稈露天焚燒；秸稈綜合利用率達(dá)到65%以上，且比上年至少提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。秸稈直接還田和過腹還田技術(shù)全面推廣，耕地質(zhì)量有所提升；試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1.多元利用，以農(nóng)優(yōu)先。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過度競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.政策引導(dǎo)，市場(chǎng)主體。通過政策鼓勵(lì)，按照集中補(bǔ)助、重點(diǎn)投放、多收多補(bǔ)、杜絕重復(fù)的原則，加大對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用的扶持力度，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民廣泛參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4.科技推動(dòng)，試點(diǎn)先行。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決玉米秸稈綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平， 探索打造一批技術(shù)先進(jìn)、模式成熟，可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用試點(diǎn)示范樣板，引導(dǎo)全省加快秸稈綜合利用步伐。

　　5.增點(diǎn)擴(kuò)面，持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈綜合利用試點(diǎn)覆蓋面，采取科學(xué)評(píng)價(jià)措施，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣“有進(jìn)有退”，資金安排“有增有減”。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果好的試點(diǎn)縣可給予持續(xù)支持，確保項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　二、實(shí)施范圍、補(bǔ)助對(duì)象及方式

　?。ㄒ唬?shí)施范圍

　　在哈爾濱、綏化、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江、鶴崗、七臺(tái)河、雙鴨山、雞西、黑河和伊春等市開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)以秸稈禁燒區(qū)為主，以及在玉米、水稻種植面積大、秸稈綜合利用任務(wù)重、秸稈利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和秸稈綜合利用潛力大的縣（市、區(qū)），并結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，開展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)。

　?。ǘ┭a(bǔ)助對(duì)象

　　從事秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和多種形式綜合利用的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等）。

　　（三）補(bǔ)助方式

　　采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，根據(jù)秸稈綜合利用實(shí)際數(shù)量予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　三、主要任務(wù)

　　1．堅(jiān)持培肥地力，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。把秸稈還田作為綜合利用的主要途徑，結(jié)合黑土耕地保護(hù)，持續(xù)加大秸稈直接還田工作力度，大力推廣農(nóng)作物秸稈粉碎翻埋還田、碎混還田和覆蓋還田等耕作技術(shù)，扶持種植大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置秸稈粉碎、深松、深翻等秸稈還田農(nóng)機(jī)具、秸稈覆蓋還田播種機(jī)械。每個(gè)試點(diǎn)縣都要示范推廣玉米秸稈直接全量還田技術(shù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈機(jī)械化還田應(yīng)用面積，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，促進(jìn)黑土耕地質(zhì)量提升。秸稈翻埋還田和碎混還田地塊要做到秋季起大壟鎮(zhèn)壓，達(dá)到待播狀態(tài)，確保不跑墑、不失墑。

　　2．堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)秸稈肥料化利用。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，大力推廣秸-飼-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循環(huán)利用技術(shù)。重點(diǎn)向綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，鼓勵(lì)扶持應(yīng)用秸稈腐熟技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥、生物肥，扶持購(gòu)置拋灑機(jī)械施用有機(jī)肥，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，減少化肥投入量。

　　3．堅(jiān)持科技支撐，推進(jìn)秸稈能源化利用。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村秸稈壓塊燃料化利用工作實(shí)施方案的通知》（廳字〔2017〕57號(hào)）要求，每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）依托合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它經(jīng)營(yíng)主體，利用現(xiàn)有空閑場(chǎng)地或廢棄校舍，至少建設(shè)一處秸稈壓塊燃料加工站，開展整村推進(jìn)應(yīng)用生物質(zhì)爐具試點(diǎn)，推廣成本較低的燃用秸稈壓塊燃料的生物質(zhì)鍋爐，滿足農(nóng)戶炊事采暖需要。

　　4．堅(jiān)持培育主體，推進(jìn)秸稈專業(yè)化收儲(chǔ)。加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，扶持配備專業(yè)化收儲(chǔ)裝備，對(duì)建設(shè)規(guī)范化存儲(chǔ)場(chǎng)地給予適當(dāng)補(bǔ)助，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化和市場(chǎng)化，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，每個(gè)試點(diǎn)縣新增秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)組織至少5個(gè)以上。

　　5．堅(jiān)持過腹還田，推進(jìn)秸稈飼料化利用。積極推廣氨化、微貯、膨化等技術(shù)，全面推進(jìn)秸稈飼料化利用。重點(diǎn)支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮飼草牲畜在秸稈消耗中的作用，推動(dòng)秸稈過腹還田。

　　6．堅(jiān)持延伸鏈條，推進(jìn)秸稈基料化利用。支持以農(nóng)作物秸稈做食用菌基料和水稻育秧、花卉、苗木和草坪基質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大秸稈利用量。

　　7．堅(jiān)持工業(yè)利用，推進(jìn)秸稈原料化利用。加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)扶持以秸稈為原料的有機(jī)肥、清潔制漿、纖維原料、燃料乙醇、生物航空燃油、降解紙膜、秸稈淀粉、秸稈多糖、秸稈代木、秸稈裝飾材料等深加工、循環(huán)利用工業(yè)化企業(yè)的支持，推進(jìn)原料化利用進(jìn)一步提檔升級(jí)。

　　8．堅(jiān)持以禁促用，推進(jìn)秸稈禁燒工作。把秸稈禁燒作為倒逼帶動(dòng)秸稈綜合利用的有效手段，以禁促用，以用促禁，共同提升。

　　四、重點(diǎn)工作

　　1．編制實(shí)施方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)。各地要建立起秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照國(guó)家和省實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定適合本地實(shí)施的具體試點(diǎn)方案，合理布局秸稈收儲(chǔ)運(yùn)基地和產(chǎn)業(yè)化利用途徑，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。

　　2．搭建創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技支撐。試點(diǎn)縣要與省農(nóng)科院、省土肥站、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所建立秸稈綜合利用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和合作交流機(jī)制，熟化推廣一批新技術(shù)、新工藝和新裝備，形成從農(nóng)作物種植收獲、秸稈還田、收儲(chǔ)，到多元利用等完整、成熟的利用模式、技術(shù)規(guī)范和裝備標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．打造典型模式，強(qiáng)化示范推廣。一要探索模式。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，按照工作措施、技術(shù)措施、政策措施“三位一體”要求，探索推廣具有本地特色的秸稈綜合利用、循環(huán)發(fā)展模式。每個(gè)試點(diǎn)縣至少打造2套以上典型模式。二要培育典型。省農(nóng)委將從各試點(diǎn)縣中遴選一批典型模式，適時(shí)召開秸稈機(jī)械化還田、離田、綜合利用、循環(huán)利用現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，宣傳推廣一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。三要強(qiáng)化培訓(xùn)。要把鄉(xiāng)村兩級(jí)干部作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，以干部帶動(dòng)群眾，逐步轉(zhuǎn)變基層農(nóng)民觀念。試點(diǎn)縣年內(nèi)至少培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體200人以上。

　　4．制定扶持政策，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)能。各地要完善配套政策，制定出臺(tái)秸稈“五化”利用企業(yè)用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，以及產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新等支持鼓勵(lì)政策；要培育新型主體，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化組織，支持發(fā)展以秸稈為原料的生物有機(jī)肥、食用菌、成型燃料等新型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

　　5．加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證實(shí)施效果。各試點(diǎn)縣人民政府要出具項(xiàng)目實(shí)施承諾書，確保項(xiàng)目安全有效運(yùn)行。各試點(diǎn)縣要成立工作組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。各試點(diǎn)縣要對(duì)秸稈綜合利用情況進(jìn)行評(píng)估。要建立補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助款公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。除確需跨年度實(shí)施的項(xiàng)目外，原則上必須按時(shí)限要求完成項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)防止資金滯留，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)助資金的擠占挪用。

　　6．突出源頭防控，強(qiáng)化禁燒管理。一是突出網(wǎng)格化管理。要層層落實(shí)責(zé)任，將秸稈禁燒具體工作任務(wù)落實(shí)分解到基層，明確到具體責(zé)任人，實(shí)行包保制，建立“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)主體、村落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防”的網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制。二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開展立體式宣傳，為順利開展好秸稈禁燒和綜合利用工作營(yíng)造良好氛圍。三是強(qiáng)化監(jiān)督管控和督辦檢查。進(jìn)一步加大秸稈禁燒行政管理和執(zhí)法力度，強(qiáng)化督辦檢查，確保秸稈禁燒工作效果。

　　五、保障措施

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)縣要高度重視，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、目標(biāo)明確、措施具體。要建立監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　2．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各試點(diǎn)縣要在做好秸稈禁燒宣傳工作的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)秸稈綜合利用典型模式和成功做法，并及時(shí)做好宣傳推廣工作，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動(dòng)性。

　　3．引導(dǎo)多元投入。各試點(diǎn)縣要積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社和種植大戶等投入秸稈綜合利用，并自主安排相關(guān)扶持資金與國(guó)家補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌利用好黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的強(qiáng)大合力。

　　4．加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各試點(diǎn)縣要加大與科研院所合作交流力度，共同組建秸稈綜合利用技術(shù)專家組，建立服務(wù)體系，特別是在秸稈還田、培肥地力等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)綜合性利用措施落實(shí)到位。

　　5．加強(qiáng)督導(dǎo)考核。當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，要在組織縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)核查的基礎(chǔ)上，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭將適時(shí)組織專家對(duì)試點(diǎn)縣實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，形成有利于試點(diǎn)縣工作開展的激勵(lì)約束機(jī)制?？?jī)效考核結(jié)果作為今后資金安排的重要因素，考核靠后的縣將退出試點(diǎn)范圍。