光伏扶貧要謹(jǐn)防產(chǎn)能過剩

　　曬著太陽就能賺錢，日頭越大收益越高。在以前可能被笑為癡人說夢；現(xiàn)如今光伏電站讓陽光成為老百姓脫貧的好幫手。中國“十三五”規(guī)劃將光伏扶貧納入重點工程，總規(guī)模15GW，每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，占全國光伏電池產(chǎn)量的10%。光伏扶貧是希望通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高貧困戶的收入，也同時助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2015年，中國國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等印發(fā)了實施光伏扶貧工程工作方案的通知，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省份三十余個縣開展首批光伏試點，計劃利用6年時間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

　　2018年中央一號文件提出，要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，光伏扶貧持續(xù)升溫，覆蓋范圍和影響力逐步擴大。

　　在國家能源局局長努爾˙白克力看來，光伏扶貧是解決農(nóng)村“無業(yè)可扶、無力脫貧”問題的最佳途徑。日前，河北、山西、內(nèi)蒙古等8省份相繼公布，將2017年新增光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于光伏扶貧。新疆也下發(fā)關(guān)于抓緊編制報送“十三五”光伏扶貧計劃的通知，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)村級扶貧電站。

　　然而，“牽扯面廣、線頭較多”的光伏富農(nóng)不可能一蹴而就。光伏扶貧涉及地方政府、扶貧辦、能源、財政等多個職能管理部門，僅在融資模式上就存在企業(yè)墊資、政策性銀行貸款等多種方式的組合取舍問題。從光伏扶貧項目的規(guī)劃建設(shè)到扶貧款項精準(zhǔn)落入貧困戶的錢包，需要大量督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作?？朔疚恢髁x、部門利益的掣肘層層落實，才能真正讓光伏扶貧成為造福農(nóng)村貧困人口的利器。

　　與此同時，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀也在制約著光伏富農(nóng)的成效。例如，當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)容量較小，限制了戶用光伏在農(nóng)村進(jìn)一步擴大市場的進(jìn)程。鑒于此，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度將進(jìn)一步拓寬戶用光伏的發(fā)展空間，進(jìn)而讓光伏發(fā)電給農(nóng)村、農(nóng)民帶來更多紅利。

　　但是，新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授蒙永勝表示，光伏扶貧可為產(chǎn)業(yè)脫貧、社會兜底提供有效支撐，但應(yīng)防止“一擁而上”，加劇產(chǎn)能過剩。

　　專家及業(yè)內(nèi)人士建議，可從四個方面推動光伏扶貧“健康壯大”。首先，加強頂層設(shè)計，有序鋪開光伏扶貧項目。相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排光伏扶貧項目建設(shè)計劃，按電源接入條件制訂接入方案，與相關(guān)配套送出工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

　　其次，多方協(xié)調(diào)促進(jìn)光伏扶貧電量消納，努力擴展區(qū)內(nèi)電力消費市場，鼓勵扶貧光伏參與“電力援疆+市場化外送”“新能源替代自備燃煤火電發(fā)電”“新能源參與電采暖”等市場化交易。

　　再次，加快電力外輸及配電網(wǎng)升級改造工程。目前，準(zhǔn)東-皖南±1100工程、南疆750千伏骨干網(wǎng)架兩項電網(wǎng)工程正加快建設(shè)。另外，新疆至巴基斯坦電力廊道建設(shè)已啟動前期工作，未來新疆與周邊國家電力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通或?qū)楣夥{提供新的市場空間。

　　最后，電力部門要把好項目驗收關(guān)，防止部分企業(yè)借“扶貧帽子”加劇光伏產(chǎn)能過剩；同時建立后期運維管護(hù)機制，在“光伏村”加強日常維護(hù)宣傳，確保扶貧電站達(dá)到預(yù)期使用年限和收益效果。