探討我國(guó)建設(shè)容量市場(chǎng)的必要性

　　在當(dāng)前我國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松的情況下，談?wù)撊萘渴袌?chǎng)建設(shè)問題似乎有些不合時(shí)宜。然而所謂“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，及早謀劃容量保障機(jī)制、確保長(zhǎng)期供給安全，無疑是關(guān)系我國(guó)電力市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵之一，而從近期看，容量市場(chǎng)也可能是解決改革擱淺成本問題，破解當(dāng)前市場(chǎng)化改革試點(diǎn)中競(jìng)爭(zhēng)亂象，平衡改革與穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。

　　1基于現(xiàn)貨市場(chǎng)的稀缺資源價(jià)格信號(hào)難以滿足電源投資激勵(lì)需要

　　世界各國(guó)有效運(yùn)作的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)都表明，短時(shí)的稀缺資源價(jià)格信號(hào)能有效激勵(lì)發(fā)電側(cè)存量資源，以及用戶側(cè)需求響應(yīng)資源參與市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行的目的。

　　然而，現(xiàn)貨市場(chǎng)的稀缺資源價(jià)格信號(hào)在激勵(lì)新增電源投資、保障電力長(zhǎng)期平穩(wěn)供給方面的作用是令人存疑的。由于負(fù)荷變化、可再生能源出力等的不確定性，現(xiàn)貨市場(chǎng)難免出現(xiàn)短時(shí)價(jià)格大幅波動(dòng)。但由于一般燃煤火電投資建設(shè)周期都在2—3年，而水電建設(shè)周期則動(dòng)輒長(zhǎng)達(dá)6年以上，長(zhǎng)周期的電源投資者事實(shí)上難以根據(jù)短時(shí)稀缺價(jià)格信號(hào)去做長(zhǎng)期投資決策。另外，即使有投資者愿意在價(jià)格信號(hào)出現(xiàn)后啟動(dòng)電源建設(shè)，但由于電源建設(shè)周期過長(zhǎng)，仍可能導(dǎo)致建設(shè)周期內(nèi)的電力供應(yīng)短缺局面難以避免，影響供電安全。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，為保障長(zhǎng)期電力供給安全，目前包括英國(guó)、美國(guó)PJM和美國(guó)加州等在內(nèi)的成熟市場(chǎng)都已建立起配套的容量市場(chǎng)機(jī)制。美國(guó)德州目前沒有容量市場(chǎng)，但自市場(chǎng)化改革以來基本沒有新增常規(guī)電源（近些年新增的光伏和風(fēng)電是州政府出臺(tái)專門補(bǔ)償政策激勵(lì)的后果）。德州之所以暫時(shí)沒有出現(xiàn)供應(yīng)短缺問題，一方面由于其需求增長(zhǎng)已基本飽和，另一方面其需求側(cè)響應(yīng)資源相對(duì)充裕，短期內(nèi)可基本平衡需求低速增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期供給安全仍面臨挑戰(zhàn)。正是基于此，德州也開始著手研究建立長(zhǎng)期容量保障機(jī)制。

　　2建設(shè)容量市場(chǎng)是保障我國(guó)長(zhǎng)期電力供給安全的需要

　　對(duì)我國(guó)而言，建立長(zhǎng)期容量保障機(jī)制、確保電力安全平穩(wěn)供給尤為重要。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家電力需求已進(jìn)入低速增長(zhǎng)的飽和發(fā)展階段不同，為支撐未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)需要，我國(guó)電力需求預(yù)計(jì)仍將維持中高速增長(zhǎng)。2017年我國(guó)全社會(huì)用電量增速為6.6%，假定維持這一增速，在無新增裝機(jī)的情況下，到2019年左右我國(guó)就可能出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺。

　　未來我國(guó)新增主力電源預(yù)計(jì)仍為水電、核電和火電，建設(shè)周期普遍較長(zhǎng)，如無配套長(zhǎng)期容量保障機(jī)制，屆時(shí)將難免出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺局面。因此，盡早謀劃建設(shè)容量市場(chǎng)，以容量?jī)r(jià)格來引導(dǎo)電源建設(shè)理性投資，是保障我國(guó)電力市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)、電力長(zhǎng)期安全平穩(wěn)供給的關(guān)鍵。

　　3建設(shè)容量市場(chǎng)是促進(jìn)增量發(fā)電資源優(yōu)化配置的需要

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)發(fā)電資源分配主要依賴計(jì)劃方式實(shí)現(xiàn)，即使在電改“5號(hào)文”之后，“廠網(wǎng)分開”基本實(shí)現(xiàn)的情況下，由于發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格普遍執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)或核準(zhǔn)定價(jià)模式，發(fā)電行業(yè)在前些年出現(xiàn)了不顧需求和效益，盲目“跑馬圈地”的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前電力供應(yīng)出現(xiàn)階段性過剩局面。

　　電力市場(chǎng)化改革不光涉及存量資源優(yōu)化安排，更需要考慮增量資源優(yōu)化發(fā)展問題。通過建設(shè)容量市場(chǎng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將有助于發(fā)現(xiàn)增量發(fā)電資源真實(shí)成本，經(jīng)由市場(chǎng)引導(dǎo)增量發(fā)電資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約社會(huì)整體用能成本的目標(biāo)。另外，通過科學(xué)合理規(guī)劃容量需求總量及結(jié)構(gòu)，同樣可以通過容量市場(chǎng)引導(dǎo)電力供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　4建設(shè)容量市場(chǎng)是解決存量發(fā)電資源擱淺成本問題的需要

　　在充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)出清價(jià)格一般會(huì)趨近于邊際機(jī)組的邊際成本。該邊際成本主要包括燃料成本、運(yùn)營(yíng)成本等可變成本，而不包含機(jī)組初始建設(shè)投資（即固定成本）。對(duì)存量電源而言，未回收的初始建設(shè)投資在市場(chǎng)化改革后，將很大程度上成為擱淺成本，難以通過電能量市場(chǎng)回收。

　　世界各國(guó)電力改革過程中，都或多或少曾面臨擱淺成本問題，于我國(guó)而言，這一問題尤為尖銳。我國(guó)大量發(fā)電資產(chǎn)基本都?xì)w屬國(guó)有，而防止國(guó)有資產(chǎn)流失，無疑也是改革方案設(shè)計(jì)需要考量的因素。目前我國(guó)電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)中，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了報(bào)價(jià)聯(lián)盟，甚至報(bào)價(jià)相同等市場(chǎng)亂象，地方政府也被迫頻頻干預(yù)市場(chǎng)，其根源之一也在于發(fā)電擱淺成本未能得到妥善解決。

　　目前，國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)地區(qū)大多依賴基數(shù)電量加標(biāo)桿電價(jià)的方式，以補(bǔ)償發(fā)電擱淺成本，但該模式存在顯著缺陷：首先，隨著市場(chǎng)化規(guī)模擴(kuò)大，可供分配的基數(shù)電量將越來越少，無法真正達(dá)到補(bǔ)償擱淺成本的目的；另外，由于沒有解耦補(bǔ)償擱淺成本和優(yōu)化存量運(yùn)行激勵(lì)，往往導(dǎo)致保全容量和節(jié)能減排等調(diào)控目標(biāo)之間的矛盾，比如出現(xiàn)低效、高排放機(jī)組占用基數(shù)電量，或者棄水棄風(fēng)棄光以?；痣娎眯r(shí)等現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，從市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)角度來看，新增電源投資激勵(lì)與存量電源優(yōu)化運(yùn)行激勵(lì)，這兩者無論是激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)導(dǎo)向、機(jī)會(huì)成本、風(fēng)險(xiǎn)暴露等都有顯著差異，依賴同一機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)難免顧此失彼。建立容量市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)新增電源投資激勵(lì)與存量電源優(yōu)化運(yùn)行激勵(lì)的解耦，是更科學(xué)合理的選擇。

　　5容量市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　1.英國(guó)容量市場(chǎng)

　　英國(guó)容量市場(chǎng)是由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)，以電力容量作為商品的市場(chǎng)。英國(guó)建設(shè)容量市場(chǎng)的初衷，是希望通過容量市場(chǎng)收益來彌補(bǔ)單獨(dú)電能量市場(chǎng)收益對(duì)容量投資激勵(lì)不足的問題，從而保障電力長(zhǎng)期供給安全以及為大量間歇性風(fēng)光電源提供充足的備用容量。英國(guó)容量市場(chǎng)包含容量定額、拍賣、交易、交付、支付等階段，英國(guó)政府在容量定額和交付階段進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)，拍賣和交易實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.美國(guó)PJM容量市場(chǎng)

　　美國(guó)PJM容量市場(chǎng)始建于1999年，最初的模式為容量信用市場(chǎng)（CCM），2007年針對(duì)CCM的缺陷進(jìn)行改進(jìn)后替代為可靠性定價(jià)容量市場(chǎng)（RPM）。RPM是一個(gè)多重拍賣市場(chǎng)，包括一個(gè)基本拍賣市場(chǎng)（BRA）、三個(gè)追加拍賣市場(chǎng)和一個(gè)雙邊市場(chǎng)，給予了市場(chǎng)充分的流動(dòng)性，也為市場(chǎng)成員提供了多次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。

　　3.美國(guó)加州容量市場(chǎng)

　　美國(guó)加州容量市場(chǎng)包括三個(gè)構(gòu)成部分：長(zhǎng)期容量購買計(jì)劃、容量充裕性市場(chǎng)和補(bǔ)充容量購買機(jī)制。長(zhǎng)期容量購買計(jì)劃覆蓋未來10—25年的需求情況，容量充裕性市場(chǎng)針對(duì)未來一年內(nèi)的需求，補(bǔ)充容量購買機(jī)制則是而由加州電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（CAISO）提供的兜底保障機(jī)制。

　　6關(guān)于建設(shè)容量市場(chǎng)的建議

　　1.及早謀劃、提前布局

　　因國(guó)情差異，世界各國(guó)電力市場(chǎng)模式各不相同，未來我國(guó)走的必然也是獨(dú)具中國(guó)特色的電力市場(chǎng)化改革道路。充分借鑒世界各國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，盡早布局謀劃建設(shè)容量市場(chǎng)，既是解決當(dāng)前改革擱淺成本問題的需要，也是保障未來長(zhǎng)期電力安全供給的要求。

　　2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革舉措

　　電力市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。加強(qiáng)電力市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，需要統(tǒng)籌考慮電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，甚至是碳市場(chǎng)、綠證機(jī)制等，既要考慮當(dāng)前存量資源優(yōu)化運(yùn)行需要，也要考慮長(zhǎng)期供給安全需要，既要考慮充分激勵(lì)降低可變運(yùn)行成本需要，也要考慮國(guó)有資產(chǎn)沉沒成本回收需要等。

　　3.因地制宜、探索建立差異化的容量激勵(lì)機(jī)制

　　因資源稟賦不同，我國(guó)各區(qū)域電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)差異很大。單一電源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)容量激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，而復(fù)雜電源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的容量激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，則需要充分考慮存量電源成本差異、增量電源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要等因素。綜合多方考慮，兼顧公平與效率，探索設(shè)計(jì)差異化的容量市場(chǎng)機(jī)制，才能滿足多政策目標(biāo)需要。(作者：陳政　作者供職于南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院)