煤炭業(yè)政策“紅利”逐步釋放 不利因素依然存在

　　報(bào)告顯示，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深度調(diào)整后，“政策底”和“市場(chǎng)底”相繼形成，在2016年年中迎來向好拐點(diǎn)，并呈現(xiàn)持續(xù)向好勢(shì)頭。但這很大程度上是靠政策，而非內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)換成功所致。2017年下半年雖然仍舊穩(wěn)中有進(jìn)，但進(jìn)度已趨緩。下一步，必須繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和韌性

　　日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5%；上一年，煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1090.9億元，同比增長(zhǎng)223.6%。煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)連續(xù)兩年大幅增長(zhǎng)，表明全行業(yè)脫困步伐加快。

　　中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院近期發(fā)布的《我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究報(bào)告（2017—2018）》顯示，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深度調(diào)整后，“政策底”和“市場(chǎng)底”相繼形成，在2016年年中迎來向好拐點(diǎn)，并呈現(xiàn)持續(xù)向好勢(shì)頭。

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授表示，目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行已經(jīng)告別“隆冬”，漸入“初春”，但不利因素依然存在。煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)在不斷完善現(xiàn)行體制機(jī)制的前提下，創(chuàng)新發(fā)展模式、盈利模式、動(dòng)力模式，從根本上增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)韌性，提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　多重因素支撐回暖

　　2017年，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)煤炭34.45億噸，同比增長(zhǎng)3.2%。受煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)處于相對(duì)高位影響，全年煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為25444.9億元，同比增長(zhǎng)25.9%。

　　從發(fā)展后勁看，盡管煤炭產(chǎn)需平穩(wěn)回升，利潤(rùn)增長(zhǎng)加快，但受去產(chǎn)能等政策性因素影響，2017年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比減少12.3%；從業(yè)人員逐季減少，由上年末的401萬(wàn)人減少至一、二季度末的361萬(wàn)人、三季度末的358萬(wàn)人，四季度末從業(yè)人數(shù)小幅減少。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)回暖與宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好密不可分。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是近年來最好的，大宗商品價(jià)格企穩(wěn)回升，投資與貿(mào)易均好于預(yù)期，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性趨強(qiáng)。“世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。從另一個(gè)角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)保持在30%以上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要的支撐和推動(dòng)作用。”岳福斌說。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)活力、動(dòng)力和潛力不斷釋放，穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的背景下，下游行業(yè)的煤炭消費(fèi)需求有所回升。報(bào)告指出，2017年火電增速達(dá)到2014年以來的最高值。鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、取締地條鋼等措施，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能加快釋放，用煤穩(wěn)中有升。水泥價(jià)升量增，有利于煤炭供需平衡，價(jià)格穩(wěn)定。原油價(jià)格重心上移，天然氣供不應(yīng)求，都對(duì)緩解煤炭市場(chǎng)供需矛盾產(chǎn)生了一定影響。

　　自2016年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批煤炭企業(yè)以“壯士斷腕”的勇氣去產(chǎn)能、限產(chǎn)量、穩(wěn)價(jià)格，不斷加大調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，使供給質(zhì)量有了較大改觀，市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)價(jià)格恢復(fù)理性并進(jìn)一步趨穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和韌性明顯增強(qiáng)。

　　脫困發(fā)展仍在路上

　　報(bào)告認(rèn)為，2018年，煤炭下游產(chǎn)業(yè)有望保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，將為煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、改善供需關(guān)系等提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　報(bào)告同時(shí)指出，當(dāng)前影響煤炭產(chǎn)業(yè)的不利因素依然存在。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)中的深層次問題尚未解決，仍然面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出，鋼鐵、煤炭、火電、建材等傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題沒有從根本上解決，一些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯；各產(chǎn)業(yè)鏈條中上下游產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡的矛盾突出，尤以煤電矛盾為甚。

　　“當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)，但并不意味著多年積累的歷史問題從根本上得到解決，也不意味著現(xiàn)實(shí)發(fā)展中新出現(xiàn)的問題得到了根治。”岳福斌說，目前煤炭產(chǎn)業(yè)走出“隆冬”，很大程度上是靠政策，而非內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)換成功所致。從2017年下半年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，雖然仍舊穩(wěn)中有進(jìn)，但進(jìn)度已趨緩。原煤產(chǎn)量增速趨緩，市場(chǎng)價(jià)格高位橫盤多日，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入繼續(xù)大幅增加的可能性不大；與此同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展等內(nèi)外部成本有上升的趨勢(shì)，利潤(rùn)再繼續(xù)大幅提升也不現(xiàn)實(shí)。近幾年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對(duì)較慢，將影響產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。

　　基于上述分析，報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前不能對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)過于樂觀，煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展仍在路上，任重道遠(yuǎn)。“煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過‘隆冬’的錘煉，積累了經(jīng)驗(yàn)，吸取了教訓(xùn)，發(fā)展的動(dòng)力和韌性都在增強(qiáng)。我們堅(jiān)信煤炭產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有能力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、溫和調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、向好發(fā)展。”岳福斌說。

　　深化改革增強(qiáng)韌性

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)王益烜指出，2017年，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命不斷深化，能源清潔化進(jìn)程進(jìn)一步加快，煤炭占能源消費(fèi)比重下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　不過，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭將依舊是中國(guó)的主體能源。因此，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依然是保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要舉措之一。但長(zhǎng)期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)改革相對(duì)滯后，對(duì)政策依賴度過強(qiáng)，抗市場(chǎng)周期波動(dòng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

　　報(bào)告指出，要使我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，必須要繼續(xù)深化改革，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型、粗放型、外力推動(dòng)型向質(zhì)量型、集約型、內(nèi)生動(dòng)力型轉(zhuǎn)變。

　　“在目前市場(chǎng)格局下，仍然虧損、扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè)要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，絕不手軟，以利于拓展優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展空間。”岳福斌說，要推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，首先必須繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持去過剩產(chǎn)能不動(dòng)搖，使落后產(chǎn)能加快出清。同時(shí)，要利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)去杠桿的大背景，堅(jiān)決把煤炭企業(yè)杠桿率降下來，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股落地。

　　要從根本上增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)韌性，必須在不斷完善現(xiàn)行體制機(jī)制的前提下，大膽開拓創(chuàng)新發(fā)展模式、盈利模式、動(dòng)力模式。要利用煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、盈利狀況有所改善的機(jī)會(huì)，著力償還債務(wù)，優(yōu)先考慮補(bǔ)足安全、社保、環(huán)保、科技研發(fā)、拖欠工資等；優(yōu)勢(shì)企業(yè)還要抓住盈利水平提升的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)適度開展兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)韌性。

　　岳福斌還指出，煤炭產(chǎn)業(yè)必須順勢(shì)而為，加快由傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩咝?、綠色智能的新能源產(chǎn)業(yè)；由政府主體、政策主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯陌l(fā)展模式；由產(chǎn)業(yè)鏈條過短和自我閉路循環(huán)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵荷罴庸まD(zhuǎn)化一條龍長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的開放循環(huán)生產(chǎn)模式；由燃料原煤生產(chǎn)供應(yīng)商向精品燃料和原料綜合供應(yīng)商轉(zhuǎn)變；由煤炭運(yùn)輸線路為紐帶、區(qū)域性、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、開放式、全覆蓋的現(xiàn)代服務(wù)方式。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）