光伏如何可持續(xù)發(fā)展：就近建設、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補貼

:導語：光伏將成為中國可再生能源的主力，而分布式光伏的比重將持續(xù)增長，成為光伏的主體發(fā)展形式。這不僅需要先進的光伏技術(shù)作支撐，更需要建立以“就近建設、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補貼”為核心的政策支撐體系。

2017年是中國光伏產(chǎn)業(yè)高歌猛進的一年，光伏總裝機高達53吉瓦，不但是中國歷史上光伏裝機規(guī)模最高的一年，并且超過曾經(jīng)的光伏裝機第一大國德國過去20多年的光伏裝機總量。光伏的快速發(fā)展使其成為中國能源革命主力軍的前景越來越明朗。

2015年4月，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所發(fā)布了“中國2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究”報告。該報告指出在高比例可再生能源發(fā)展情景下，2050年2050年風電和太陽能發(fā)電合計為9.66萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的64%，成為未來綠色電力系統(tǒng)的主要電力供應來源。該報告預測，2050年太陽能發(fā)電裝機容量可能達到27億千瓦，以地面光伏電站為主，分布式屋頂光伏約可達到2.6億千瓦，僅占全部光伏裝機量的10%左右。

雖然上述報告強調(diào)了光伏在能源革命中的重要地位，但明顯低估了分布式光伏的潛力。2017年分布式光伏裝機量高達19吉瓦，在總裝機量的比重高達36%，已遠遠高于該報告所預測的比重。

分布式光伏的比重未來還將持續(xù)增長，并將成為光伏的主體發(fā)展形式，而分布式光伏獲得快速持續(xù)發(fā)展不僅需要先進光伏技術(shù)作支撐，更需要相應的政策支撐體系。這一政策支撐體系的核心可以概括為16個字：就近建設、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補貼。

就近建設

“就近建設”不同于以往常說的“就近消納”。

“就近消納”一詞在國家能源局的文件中曾出現(xiàn)在2015年的發(fā)改辦運行〔2015〕2554號文件《開展可再生能源就近消納試點的通知》中，該文件明確在“可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗，是努力解決當前嚴重棄風、棄光現(xiàn)象的大膽探索”。新疆和吉林也依據(jù)此文件很快制訂了可再生能源就近消納的行動方案。

這些地區(qū)已經(jīng)建設了大量的光伏，以及風電，出現(xiàn)了大量棄風棄光的問題，如何就近消納呢？文件提出的措施包括：1、鼓勵可再生能源供熱以及實施電能替代，擴大電力消費。2、鼓勵對燃煤機組進行技術(shù)改造、對熱電聯(lián)產(chǎn)機組加裝蓄熱器,實施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。3、積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。4、積極加強輸電通道和配電網(wǎng)建設,促進可再生能源外送，擴大消納范圍。

但就近消納的潛力遠遠匹配不了光伏風電發(fā)展的規(guī)模，關(guān)鍵是因為這些地區(qū)總的用電量和用能規(guī)模較低。以內(nèi)蒙古北部某地區(qū)的風電光伏就近消納案例來說，某縣區(qū)域內(nèi)年用電量約2億多千瓦時，而在建的風電光伏的年發(fā)電量合計約7億千瓦時，雖然當?shù)卦O計了推廣各種電能替代技術(shù)，全面推廣電供熱，建設電解水制氫裝置，再加上招商引資等舉措，仍然無法消納掉這7億度風電光伏，還要指望通過輸電網(wǎng)外送。

這類地區(qū)風電光伏過剩以及棄風棄光現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的必然性，因為這類光伏沒有遵循就近建設的原則。

就近建設是指在用電負荷集中地區(qū)建設光伏。從省份上來說優(yōu)先指廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達省市。例如，全國用電量用高的省份是廣東省，2016年全社會用電量5610.13億千瓦時。在廣東省依托現(xiàn)有的配電網(wǎng)，在現(xiàn)有電量中消納10%的光伏，即560億電量，技術(shù)上的困難很容易解決。560億電量對應約50吉瓦的光伏裝機量。如果按20%的消納能力測算，則對應約100吉瓦的光伏裝機量。北京市的全社會用電量約1000億千瓦時，若光伏消納以20%計，相當于200億千瓦時用電量，大約相當于17吉瓦光伏裝機規(guī)模，隨著北京市用電量的增長，消納能力還可以提高。北京市有一份研究報告建議2030年北京市設定20吉瓦的光伏發(fā)展目標。

2017年，我國全社會用電量63077億千瓦時。以光伏在其中占10-20%粗略測算，可消納500吉瓦-1000吉瓦的光伏。若僅考慮其中位于110千伏及以下變電設施供電的部分約60%，總量約3.6萬億千瓦，光伏總裝機量也在300吉瓦以上。目前，我國的光伏裝機量僅為130吉瓦，因此，中國目前的光伏建設并不缺欠缺消納能力。

以省為單位分析就近建設還是遠遠不夠的，還需要進一步分析用電量高的城市，進一步分析用電量高的工業(yè)園區(qū)，從而制訂就近建設光伏的優(yōu)先順序。

這些負荷密集地區(qū)，不可能像在中國西北地區(qū)利用戈壁和荒漠建設大規(guī)模的光伏電站，而需要充分利用工業(yè)園區(qū)和城市的建設用地建設分布式光伏，可利用的裝機資源有城市建筑屋頂、建筑南立面，停車場、污水處理廠、自來水廠，以及道路等。在一些情況下，附近的漁塘和大棚等農(nóng)業(yè)設施也能提供了分布式光伏的建設資源。

以銷定產(chǎn)

光伏建設規(guī)模和運營應當遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。

中國遼闊的國土面積上的太陽能資源遠遠超過當前的用能需求，中國國土面積的1%如果安裝上光伏，所發(fā)電的就能達到中國目前的全部用電量。依據(jù)2016年度中國國土資源公報，2015年底我國建設用地38.6萬平方公里，開發(fā)強度已達4%，也就是說僅把現(xiàn)有的建設用地的四分之一利用起來建設光伏，發(fā)電量就會超過全國用電量，而在戈壁沙漠等非建設用地上建設光伏的資源量還要大得多。因此光伏盲目發(fā)展必然會導致過剩。光伏建設不可能無限制擴張，必須遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。

從當前情況考慮，光伏的最優(yōu)建設規(guī)模應當保持在周邊電網(wǎng)的消納能力之內(nèi)，超過消納能力的光伏就不應該建太多。針對現(xiàn)階段的情況，1901號文件提出了兩個衡量標準，標準一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標準二是分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷。