我國分布式能源商業(yè)環(huán)境的改變比電動(dòng)車上太空還難？

　　最近美國那邊的新聞讓所有人都非常振奮，即便是與太空探索無關(guān)的吃瓜群眾。馬斯克做的是商業(yè)太空服務(wù)，這個(gè)顯然和吃瓜群眾沒啥關(guān)系，但是群眾依然報(bào)以熱烈的掌聲和歡呼，連股市大跌的心痛都淹沒在巨大的祝賀聲中。

　　這是為什么？

　　我想這是大家對(duì)一個(gè)人能夠排除萬難、不斷前進(jìn)的欽佩，以及帶給自己的打氣和鼓勵(lì)。原來在艱難中前行的不僅僅是我們這樣的吃瓜群眾、原來堅(jiān)持不懈真的可以在不可能中創(chuàng)造可能、原來希望再小也是可以實(shí)現(xiàn)的。掌聲不僅是給馬斯克，其實(shí)是給自己的。

　　中國分布式能源商業(yè)環(huán)境的改變難道比電動(dòng)車上太空還難嗎？現(xiàn)在看來，可能是真的。

　　從國家能源局新推出的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》討論稿來看，要對(duì)分布式光伏進(jìn)行指標(biāo)管理，具體而言6MW以下項(xiàng)目可以自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。6~20MW僅能全部自用，除戶用外的分布式光伏項(xiàng)目全部納入規(guī)模指標(biāo)管理，并參與競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)，禁止項(xiàng)目投產(chǎn)前的業(yè)主變更。

　　我們先來大膽假設(shè)為什么會(huì)出現(xiàn)這么重大的轉(zhuǎn)變，假設(shè)了兩方面的原因。其一是補(bǔ)貼不夠。光伏裝機(jī)已經(jīng)超過“十三五”規(guī)劃的低目標(biāo)，可再生能源基金一直處于入不敷出的境地，搞不好財(cái)政部、國家發(fā)改委價(jià)格司的立場(chǎng)是：規(guī)劃內(nèi)的裝機(jī)可以解決補(bǔ)貼，但是規(guī)劃外的嘛，就不敢保證了。

　　其二是電網(wǎng)招架不住，分布式光伏增加電網(wǎng)太多的工作量，要限制分布式光伏的發(fā)展。但其實(shí)都不構(gòu)成理由，下面就來看看為什么指標(biāo)管理辦法可能腰斬分布式光伏發(fā)展。

　　去補(bǔ)貼，靠市場(chǎng)化方法足矣

　　補(bǔ)貼不夠是客觀事實(shí)，解決方法有2個(gè)：要么漲附加費(fèi)，即錢從當(dāng)下的市場(chǎng)出；要么把未來的錢通過債券等金融手段拿到現(xiàn)在發(fā)補(bǔ)貼，即錢從未來的市場(chǎng)出。

　　不管哪種方法，錢是市場(chǎng)出的，不是國家財(cái)政出的。因?yàn)?020年之后，光伏有可能提前到2019年，大量商業(yè)化分布式能源項(xiàng)目將不再需要補(bǔ)貼。這意思是，補(bǔ)貼總量未來是扎口的。

　　所以天天要求企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，政府能不能通過創(chuàng)新來解決補(bǔ)貼期限錯(cuò)配的問題，創(chuàng)新一下公共管理能力？

　　再說一下光伏裝機(jī)超“十三五”規(guī)劃低目標(biāo)的事情。不少人認(rèn)為會(huì)傷害光伏行業(yè)，我不同意。原來業(yè)內(nèi)對(duì)光伏的預(yù)期是2025年不再需要補(bǔ)貼，裝機(jī)迅速增長(zhǎng)帶來組件成本下降讓取消補(bǔ)貼的周期縮短，突破點(diǎn)提前到了2020年，甚至是2019年。

　　原來需要10年完成的事情，現(xiàn)在5年完成（從2015年大規(guī)模裝機(jī)開始算）。其實(shí)從量變到質(zhì)變，總量還是一樣的，只是時(shí)間縮短了，這是好事情啊！

　　快速發(fā)展帶來的問題我們也不回避，通過電力市場(chǎng)的改革可以解決?，F(xiàn)在正在實(shí)施的分布式市場(chǎng)化交易就是要通過市場(chǎng)化交易去補(bǔ)貼。政府要去補(bǔ)貼可以，只要給市場(chǎng)主體自由賣電的資格就行。

　　指標(biāo)管理可能腰斬分布式光伏

　　電網(wǎng)的立場(chǎng)？電源分布式發(fā)展是大的趨勢(shì)，電網(wǎng)對(duì)此非常清醒。無論是從”能源革命“這個(gè)高度還是”開展綜合能源服務(wù)“這個(gè)路徑，電網(wǎng)都沒有理由反對(duì)分布式光伏發(fā)展。電網(wǎng)未來的主要立足點(diǎn)，是”服務(wù)“二字。

　　說來說去，現(xiàn)在政府、企業(yè)面臨分布式光伏下一步怎么辦的問題，這里提兩點(diǎn)建議。

　　1.國家政策還是要有比較好的延續(xù)性，不要搞短期、重大轉(zhuǎn)折的政策變化。去補(bǔ)貼是大趨勢(shì)，建議能源局盡快把分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)搞起來、推廣開，明確不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目可以直接賣電，電網(wǎng)代收電費(fèi)。其他需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目可以通過階段性降低電價(jià)，給出明確信號(hào)，但不要限制分布式的規(guī)模。

　　2.補(bǔ)貼的問題，還是要靠財(cái)政部、價(jià)格司來一起努力解決。已經(jīng)反復(fù)說過了，補(bǔ)貼在后端扎口的形勢(shì)下，通過漲附加費(fèi)或者金融創(chuàng)新可以逐步解決問題。

　　新興行業(yè)發(fā)展很不容易，光伏從“兩高一剩”、“金太陽騙補(bǔ)貼”、“生產(chǎn)端環(huán)境污染”、“能不能運(yùn)行20年”、“補(bǔ)貼拖欠”等一系列的負(fù)面消息中走到現(xiàn)在，走到全球年新增裝機(jī)接近100GW，充滿艱辛。

　　光伏人比其他行業(yè)更能理解馬斯克，因?yàn)橘|(zhì)疑總是籠罩著行業(yè)。很多人說，光伏就是靠國家補(bǔ)貼，不然早就死掉了。問題是，國家對(duì)很多高科技行業(yè)都提供支持，有哪一個(gè)領(lǐng)域像光伏這樣做到全球領(lǐng)先？光伏獲得補(bǔ)貼的同時(shí)，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了巨大的進(jìn)步。

　　現(xiàn)在到了最后的時(shí)刻，改革不可停止，更不能走回頭路。請(qǐng)將市場(chǎng)化交易先做起來，去補(bǔ)貼是發(fā)展的結(jié)果，而不是腰斬市場(chǎng)的利器。（【本文作者彭澎，無所不能專欄作者，是中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)】）