四川棄水電量首降背后

　　中國最大的水電生產(chǎn)基地，在“棄水”電量連續(xù)三年大幅上揚(yáng)后，終于有所回落。與此同時(shí)，爭議已久的“雅中直流”或?qū)㈤_閘重啟。

　　來自四川省發(fā)改委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年，面臨全年來水量增長20.2%、水電裝機(jī)增加510萬千瓦、發(fā)電量增加193.62億千瓦時(shí)的復(fù)雜形勢，四川省調(diào)峰棄水電量為139.96億千瓦時(shí)，較去年同期減少1.47億千瓦時(shí)，同比下降1%。

　　這是自2014年以來，四川省調(diào)峰棄水電量首次下降。中國最大的水電生產(chǎn)基地，在“棄水”電量連續(xù)三年大幅上揚(yáng)后，終于有所回落。

　　國家電網(wǎng)四川省電力公司此前對外披露的數(shù)據(jù)顯示：2012-2016年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億、102億和142億千瓦時(shí)。

　　“盡管調(diào)峰棄水電量只減少了1.47億千瓦時(shí)，卻彌足珍貴。”國家電網(wǎng)四川省電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　「四年首降一個(gè)百分點(diǎn)」

　　截至2016年底，四川省水電裝機(jī)突破7000萬千瓦，占全省總裝機(jī)的80%，占全國水電裝機(jī)的22.2%；水電發(fā)電量占全省發(fā)電量的88.3%，占全國水電發(fā)電量的24.3%，水電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均躍居全國第一位。

　　四川電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋，其中原因主要有兩點(diǎn)，一是水電外送機(jī)制創(chuàng)新，二是外送通道能力得到提升。

　　2017年，在國家電網(wǎng)公司、北京電力交易中心及各相關(guān)省份的支持下，四川水電外送形成了“1525”新格局，即利用10大外送通道，面向5個(gè)市場（華東、華北、華中、西北、重慶），依托2級平臺（北京+四川），實(shí)施5項(xiàng)舉措（深化戰(zhàn)略合作、推動(dòng)市場定價(jià)、豐富交易品種、挖掘通道能力、完善周期組合），聯(lián)合推進(jìn)四川水電外送。

　　據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，四川電力交易中心通過資源互濟(jì)和框架協(xié)議等多種方式與浙江、江蘇、陜西和華中區(qū)域簽訂多年、年度合同，進(jìn)一步穩(wěn)固四川水電外送傳統(tǒng)市場。利用市場價(jià)格形成機(jī)制，“以時(shí)間換空間”，實(shí)現(xiàn)了平水期外送電量75億千瓦時(shí)。與此同時(shí)，還利用水電價(jià)格優(yōu)勢新開辟青海市場，創(chuàng)新實(shí)施川渝打捆與陜西互濟(jì)，探索開展了川渝水火替代交易、河南省大用戶跨省直接交易，多消納富余水電24億千瓦時(shí)。

　　但對于富余電量高達(dá)300億千瓦時(shí)的四川而言，上述舉措或許僅是杯水車薪。

　　按四川省《2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施》，豐水期水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低8厘/千瓦時(shí)至0.30元/千瓦時(shí)計(jì)算，139.96億千瓦時(shí)的“棄水”電量，相當(dāng)于水電發(fā)電企業(yè)一年白白流失了約43億元。

　　也應(yīng)看到，2017年，四川全省電源裝機(jī)規(guī)模超過9000萬千瓦，而四川電網(wǎng)2016年最大用電負(fù)荷僅為3283.6萬千瓦，加之新能源裝機(jī)爆發(fā)式增長，今年四川水電“富余”狀況將進(jìn)一步加劇，供需矛盾更加突出。

　　“隨著前期大規(guī)模水電建設(shè)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下用電負(fù)荷增速的減緩，加之外送通道建設(shè)滯后，四川省外市場開拓難度不斷增加。預(yù)計(jì)‘十三五’至‘十四五’前期，水電供需階段性矛盾仍會持續(xù)。”在此前召開的“四川省水電學(xué)會2017年學(xué)術(shù)交流會”上，四川省能源局局長雷開平坦言，“因?yàn)樗姲l(fā)展，四川省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生歷史性變化。”

　　如何促進(jìn)富余水電消納？在四川省發(fā)展改革委主任范波看來，一是加大川電外送，二是促進(jìn)本地消納。

　　“下一步，我們將會同相關(guān)單位進(jìn)一步科學(xué)合理規(guī)劃全省電源投產(chǎn)時(shí)序，加快電力外送通道建設(shè)。”范波說。

　　「水電外送之殤」

　　2016年，我國四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不足80%，有的電站甚至不到60%。2017年，全國棄水局面雖有所好轉(zhuǎn)，但棄水問題依然突出。

　　如何將多余的水電賣出去，成為當(dāng)前四川最現(xiàn)實(shí)的難題。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，到“十三五”末，四川可能要面臨1100億千瓦時(shí)的富余電量外送難題。

　　“怎么送、往哪里送，至今還沒有形成共識。”一位官員坦言。在中國，建設(shè)電站和送出工程核準(zhǔn)并不同步，按照國家基本建設(shè)程序，電網(wǎng)企業(yè)只有在電站核準(zhǔn)后才能啟動(dòng)送出工程可研、核準(zhǔn)及建設(shè)，導(dǎo)致電站送出工程投產(chǎn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于電站建設(shè)。

　　“不止四川的水電面臨外送受限，其他地方也一樣。”國家能源研究所一位研究員指出，當(dāng)前，跨區(qū)域的特高壓直流工程建設(shè)難度大、周期長，跟不上水電開發(fā)的步調(diào)，最少滯后三四年。

　　在中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆看來，棄水的原因主要是：一是用電增幅下滑，市場消納總量不足。二是水電裝機(jī)比重大，自身調(diào)節(jié)能力差。四川具有季、年調(diào)節(jié)能力的水庫電站裝機(jī)僅占水電總裝機(jī)的36%，豐枯期出力比例達(dá)到7:3。第三，跨區(qū)輸電通道能力不足。第四，市場消納機(jī)制不完善，部分地方電力市場交易規(guī)則明顯保護(hù)當(dāng)?shù)仉娫?，省間壁壘進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　事實(shí)上，西南水電存在的問題，已經(jīng)引起國家有關(guān)部門高度重視。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，對促進(jìn)西南水電科學(xué)發(fā)展作出了一系列部署。

　　值得關(guān)注的是，在四川水電外送方面，特高壓依舊發(fā)揮了“主力軍”的作用。川電外送目前主要依靠三大特高壓直流工程，即向家壩—上海 、錦屏—蘇南和溪洛渡—浙江±800千伏特高壓直流輸電工程。

　　四川電網(wǎng)通過三大特高壓直流線路與華東電網(wǎng)相連，外送市場覆蓋江蘇、浙江、上海、安徽四省。不過，由于上述送出通道均為幾大電站的配套建設(shè)，并無能力外送四川其他電站的富余電力。

　　“多個(gè)外送項(xiàng)目涉及地域廣、影響范圍大、利益牽扯復(fù)雜等因素，以至于前期及建設(shè)工作推進(jìn)較慢，部分通道并未及時(shí)按期投運(yùn)。”業(yè)內(nèi)人士指出，“此外，四川在電力外送環(huán)節(jié)還面臨外送通道建設(shè)滯后、在役通道空間有限及輸送效率較低等多重困境。”

　　對此，原國家電力部規(guī)劃司司長王信茂建議，要將四川水電開發(fā)和配置納入全國資源優(yōu)化配置的大格局之中，統(tǒng)一配置，提前運(yùn)作。

　　「雅中直流或?qū)㈤_閘」

　　有消息顯示，爭議已久的“雅中直流”或?qū)㈤_閘重啟。

　　雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電線路（以下簡稱“雅中直流”）起于四川省鹽源縣雅中換流站，途經(jīng)四川、云南、貴州、湖南、江西5省，落點(diǎn)為江西省撫州市東鄉(xiāng)縣江西換流站，線路長度約1702.0千米，全線按雙極架設(shè)，輸送容量1000萬千瓦。

　　按照規(guī)劃，該工程將是四川涼山西部、南部地區(qū)的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電送出的關(guān)鍵通道。建成后，可將四川水電基地電能直供江西負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。

　　然而，工程歷經(jīng)種種波折，讓人始料未及。

　　2007年9月15日，時(shí)任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞與江西省委書記孟建柱、省長吳新雄就江西電網(wǎng)發(fā)展舉行會談，提出要進(jìn)一步加快江西電網(wǎng)建設(shè)步伐，并力爭“十一五”末特高壓電網(wǎng)落點(diǎn)江西。

　　這是國家電網(wǎng)和江西省政府高層首次將特高壓建設(shè)與江西聯(lián)系在一起，并提出明確的時(shí)間和目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，國家電網(wǎng)將雅中直流列為雅礱江中游電站的配套外送通道。然而由于“十一五”、“十二五”電力規(guī)劃并未出臺，彼時(shí)這條特高壓線路在國家層面也并無安排。

　　此后，該工程于2015年11月順利通過可研評審。但因落點(diǎn)問題長期存在爭議，并未啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)工作。

　　一方面，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司和國家電網(wǎng)認(rèn)為，該工程應(yīng)落點(diǎn)江西；另一方面，受點(diǎn)江西省的態(tài)度卻頗為冷淡。

　　對此，江西省能源局電力處稱：“截至目前，江西省能源局未收到國家相關(guān)文件，告知規(guī)劃雅中直流初擬落點(diǎn)江西撫州地區(qū)。江西電力系統(tǒng)規(guī)模較?。?016年用電量僅1180億千瓦時(shí)，最高用電負(fù)荷不到2000萬千瓦），如短期內(nèi)接受特高壓，江西將成為全國受電比例最高的省份，電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。因此，我們考慮并已多次向國家匯報(bào)，在‘十四五’中后期再通過特高壓引省外電力入贛。”

　　此外，江西省能源局電力處還進(jìn)一步指出，江西有“十二五”期間納入國家規(guī)劃、核準(zhǔn)未投產(chǎn)火電項(xiàng)目864萬千瓦，“十三五”期間將有序推進(jìn)這些已納規(guī)火電項(xiàng)目建設(shè)，即“加快形成煤炭快捷運(yùn)輸入贛通道，重點(diǎn)推進(jìn)蒙西—華中煤運(yùn)通道建設(shè)”。

　　“雅中直流工程的落地問題本質(zhì)是如何消除省際壁壘，協(xié)調(diào)中央和各地方政府的不同意見。建議在規(guī)劃之初，應(yīng)尊重各方尤其是受端省份意見，避免拉郎配。” 業(yè)內(nèi)專家分析。

　　與此同時(shí)，據(jù)知情人士透露，自2017年7月以來，四川省所有電力項(xiàng)目電網(wǎng)接入系統(tǒng)報(bào)告暫停評審，導(dǎo)致電力項(xiàng)目接入系統(tǒng)批復(fù)文件無法獲得。有消息稱，這是四川省電網(wǎng)公司以此為條件要求四川各大發(fā)電集團(tuán)去做國家能源局等單位工作，倒逼特高壓通道盡快獲批。

　　2017年10月19日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》，明確“十三五”期間，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程。

　　擱置多年的“雅中直流”通道問題，再次提上日程。

　　《能源》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此舉并非空穴來風(fēng)，早在2017年3月20日，沉寂已久的四川電網(wǎng)公司突然部署雅中—江西特高壓直流輸電工程建設(shè)下一階段工作。

　　此后，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾•白克力一行到國家電網(wǎng)調(diào)研，國網(wǎng)方面建議，上半年應(yīng)盡早核準(zhǔn)四川外送第4回特高壓直流工程。

　　“2017年清明節(jié)過后，江西省電力設(shè)計(jì)院就被通知，要求立即重新啟動(dòng)雅中特高壓設(shè)計(jì)工作，6月底之前完成所有核準(zhǔn)相關(guān)材料準(zhǔn)備。”一位業(yè)內(nèi)人士向《能源》記者透露，“與此同時(shí)，國網(wǎng)直流部也在加快推進(jìn)雅中-江西特高壓直流核準(zhǔn)程序。”

　　7月19日，國網(wǎng)四川公司官網(wǎng)對外發(fā)布《雅中換流站500千伏配套工程環(huán)境影響報(bào)告書簡本》，明確指出：為滿足雅中±800kV換流站接入四川500kV電網(wǎng)的需要，雅中換流站500kV配套工程的建設(shè)十分必要。

　　8月18日，國家電網(wǎng)公司組織召開雅中-江西±800千伏特高壓直流工程建設(shè)準(zhǔn)備工作推進(jìn)會。國網(wǎng)直流部、直流建設(shè)分公司、國網(wǎng)經(jīng)研院、沿線各省電力公司、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、項(xiàng)目監(jiān)理方等100余人參加，預(yù)示雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電線路工程進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　“四川到華中的高壓直流工程，已具備建設(shè)條件并納入國家規(guī)劃，電網(wǎng)公司也已開展前期工作很多年，但由于送端的落點(diǎn)一直沒有落實(shí)，因此這一項(xiàng)目到目前為止還沒有真正落地。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳受訪時(shí)表示，“跨區(qū)輸電通道能力不足，仍是制約西南水電消納的剛性因素。”