2018春季電力報(bào)告（二、機(jī)制在創(chuàng)新中完善 市場(chǎng)在探索中理性）

　　2017年，我國(guó)電力體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，改革廣度深度得到進(jìn)一步拓展，改革紅利持續(xù)釋放。

　　這一年，電力體制改革步入實(shí)操階段，綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍，各項(xiàng)改革舉措以點(diǎn)帶面全面鋪開(kāi)，形成了綜合試點(diǎn)為主，多模式探索的新格局。輸配電價(jià)改革成為新一輪電改以來(lái)首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革。增量配網(wǎng)、售電、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等關(guān)注度和積極性最高的領(lǐng)域迎來(lái)重要進(jìn)展。市場(chǎng)化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)主體更多元，交易方式更靈活。

　　一年來(lái)，電力行業(yè)堅(jiān)持以改革的方法解決問(wèn)題，改革節(jié)奏力度在實(shí)踐摸索中走向科學(xué)穩(wěn)健，市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則在創(chuàng)新探索中走向成熟完善，市場(chǎng)行為在總結(jié)反思中走向理性規(guī)范。展望2018年，電力體制改革將進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，也將更深入地觸及關(guān)鍵實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。市場(chǎng)化改革作為新時(shí)代能源體系構(gòu)建的重要手段，將在推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上發(fā)揮關(guān)鍵作用?？梢灶A(yù)計(jì)的是，新的一年，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，電力市場(chǎng)建設(shè)將在降低工業(yè)用能成本、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置及推進(jìn)能源綠色發(fā)展等方面著力推進(jìn)。

　　機(jī)制建設(shè)穩(wěn)中有新 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)加速完善

　　回顧新一輪電改近3年的歷程，輸配電價(jià)改革是覆蓋面最廣、改革舉措最為緊鑼密鼓的領(lǐng)域。2017年，改革迎來(lái)收獲期，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，首輪改革全面完成。改革歷經(jīng)兩年半時(shí)間，共核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。隨后，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革啟動(dòng)。2017年底，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法，并針對(duì)地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的配電價(jià)格出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。至此，我國(guó)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，輸配電價(jià)改革也成為電力體制改革領(lǐng)域首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革。

　　輸配電價(jià)格的厘清，為進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，進(jìn)一步建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)起到基礎(chǔ)性作用。2017年競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)熱火再燃，改革深水區(qū)中的核心領(lǐng)域和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題成為2017年改革的主題。

　　增量配網(wǎng)改革在2017年取得超出預(yù)期的進(jìn)展。2017年11月，第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)獲批，全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)達(dá)到195個(gè)。第三批改革試點(diǎn)的報(bào)送工作也于2017年底啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。

　　同時(shí)，社會(huì)資本加入增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步推進(jìn)。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)電力體制改革專題會(huì)提出，要結(jié)合增量配電業(yè)務(wù)改革擴(kuò)大電力領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，組織推進(jìn)一批混合所有制改革和電力體制改革相結(jié)合的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年12月22日，全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議上明確表示，2018年要以直接交易和增量配電市場(chǎng)化為重點(diǎn)深化電力體制改革。增量配網(wǎng)改革將在2018年持續(xù)升溫，成為新一年改革的突破口。

　　在售電側(cè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立，市場(chǎng)交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著江蘇售電側(cè)改革試點(diǎn)獲批，2017年全國(guó)售電側(cè)改革試點(diǎn)達(dá)到10個(gè)。截至2017年底，在各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場(chǎng)主體6萬(wàn)余家，其中發(fā)電企業(yè)2.8萬(wàn)余家，電力用戶3萬(wàn)余家，售電公司2750余家，社會(huì)資本投資售電業(yè)務(wù)熱情高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)除西藏、海南外，其余各省區(qū)市均組織開(kāi)展市場(chǎng)化交易，全年交易電量累計(jì)1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)26%左右，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)。

　　電力市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容，2017年，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，成為改革的重大亮點(diǎn)。第一批試點(diǎn)涵蓋8個(gè)地區(qū)，將在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。截至目前，各試點(diǎn)地區(qū)工作已相繼啟動(dòng)，并積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易，逐步構(gòu)建中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場(chǎng)體系。國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新表示，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)意義重大，有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)可再生能源消納。

　　2017年，跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，打破省間區(qū)域間壁壘的探索更為積極，為推動(dòng)清潔能源消納發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，跨省區(qū)市場(chǎng)化交易電量2991億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45.7%。跨省跨區(qū)清潔能源送出電量5870億千瓦時(shí)，占總送電量的54.5%，電力交易機(jī)構(gòu)在落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新交易機(jī)制，通過(guò)掛牌、水火替代、集中競(jìng)價(jià)、合同轉(zhuǎn)讓交易等方式開(kāi)展四川、云南水電送出市場(chǎng)化交易。完成西南水電送出2638億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.2%；實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電跨省外送市場(chǎng)化交易電量366億千瓦時(shí)，同比增加26%，有效緩解了“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光壓力。

　　2017年，電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)舉措頻頻，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)加速完善。10月，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)確定，第一批試點(diǎn)地區(qū)將于2018年2月啟動(dòng)交易。此舉將帶動(dòng)分布式發(fā)電技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系的加速發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用挖掘分布式發(fā)電的優(yōu)勢(shì)。11月，國(guó)家能源局發(fā)布完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的工作方案，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)加速。

　　在交易機(jī)構(gòu)方面，截至2017年底，我國(guó)除海南外的所有省份均已組建省級(jí)電力交易中心。11月8日，全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟成立，覆蓋北京、廣州兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心，聯(lián)盟的成立將有力促進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)更有效發(fā)揮作用，為市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)意義重大。

　　電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和大膽探索加快了競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系的形成，電力市場(chǎng)化改革對(duì)提高清潔能源發(fā)電比重，優(yōu)化調(diào)整我國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)的作用也隨之進(jìn)一步凸顯。

　　探索贏利新模式 市場(chǎng)行為走向理性規(guī)范

　　隨著電力市場(chǎng)建設(shè)推向縱深，市場(chǎng)化交易規(guī)模加速擴(kuò)大，改革紅利進(jìn)一步釋放，企業(yè)用能成本進(jìn)一步降低。盡管2017年燃料成本上漲，電力直接交易價(jià)格降幅有所收窄，但每度電仍較原政府目錄電價(jià)下降0.05元/千瓦時(shí)，為工商企業(yè)減少電費(fèi)支出603億元，同比增長(zhǎng)5.2%。

　　同時(shí)，電價(jià)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也推動(dòng)用電成本的降低和市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金390億元，將騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。自12月1日起，取消臨時(shí)接電費(fèi)，每年可減少占用企業(yè)資金約80億元，取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)353億元，取消電氣化鐵路還貸電價(jià)60億元。

　　電力市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)主體的加速探索更需要規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)有效的市場(chǎng)秩序。2017年，電力市場(chǎng)監(jiān)管擊出重拳，能源行業(yè)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。成立能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》。此外，國(guó)家發(fā)展改革委委托中電聯(lián)加強(qiáng)電力行業(yè)獎(jiǎng)懲名單管理。河南、湖北等地相繼組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。一系列舉措對(duì)營(yíng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)主體，推動(dòng)電力市場(chǎng)良性發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　2017年，在電力體制改革對(duì)電力市場(chǎng)原有利益格局的持續(xù)沖擊中，各類市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方更積極地融入市場(chǎng)，以對(duì)新贏利模式和新業(yè)態(tài)的探索在新的市場(chǎng)環(huán)境中尋求可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系日益完善的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)主體在摸索實(shí)踐中對(duì)市場(chǎng)的理解更為深入，判斷更為冷靜，市場(chǎng)行為更趨理性規(guī)范。

　　其中，贏利模式轉(zhuǎn)變后的電網(wǎng)企業(yè)紛紛向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。國(guó)家電網(wǎng)明確將綜合能源服務(wù)作為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提出到2020年累計(jì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入500億元，顯著提升市場(chǎng)份額。廣東電網(wǎng)成立綜合能源投資有限公司，設(shè)置增量配網(wǎng)、分布式能源、電動(dòng)汽車、能源服務(wù)等6個(gè)新型業(yè)務(wù)。

　　發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)被全面激活，企業(yè)收益來(lái)源于爭(zhēng)取優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易電量、發(fā)電權(quán)置換和輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)榷喾矫妫瑢?duì)市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)策略的研究更為關(guān)鍵。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)紛紛開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，投資新能源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定企業(yè)整體收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　2018年已開(kāi)年一月有余，綜觀一月份電力市場(chǎng)運(yùn)行情況，我國(guó)電力交易態(tài)勢(shì)活躍，并呈現(xiàn)出了品種更多、范圍更廣、交易量更大的特點(diǎn)。展望新一年，電力市場(chǎng)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，市場(chǎng)化交易比重將繼續(xù)大幅提高，企業(yè)用電成本將持續(xù)降低。電力市場(chǎng)規(guī)則和機(jī)制需更加完善，電力現(xiàn)貨交易將進(jìn)一步探索推進(jìn)，逐步構(gòu)建中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。另外，增量配網(wǎng)將成為2018年改革重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，項(xiàng)目股權(quán)、增量與存量區(qū)分、規(guī)劃銜接、供電營(yíng)業(yè)區(qū)域劃分等業(yè)內(nèi)廣為關(guān)注的共性問(wèn)題將迎來(lái)更具可操性的指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法，增量配電市場(chǎng)將進(jìn)一步透明放開(kāi)。

　　2018年，全面深化改革、持續(xù)釋放發(fā)展活力的新征程開(kāi)啟，電力體制改革范圍將更廣、措施將更多、力度將更強(qiáng)。電力市場(chǎng)建設(shè)將把握2018年全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議和全國(guó)能源工作會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，在改革攻堅(jiān)期直面改革核心領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，爭(zhēng)取重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（記者 劉泊靜）