我國現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼政策及標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)

　　今天，小編帶您來梳理一下我國現(xiàn)行的可再生能源補(bǔ)貼政策的發(fā)展過程及現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。

　　風(fēng)電補(bǔ)貼及上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)展

　　早在2003年，是我國風(fēng)電項(xiàng)目起步的階段，那是還是風(fēng)電電價(jià)實(shí)行“雙軌制”的階段，招標(biāo)與審批電價(jià)并存的電價(jià)制定方式維持了三年。2005年3月頒布的《可再生能源法》對可再生能源的電價(jià)管理原則做出了規(guī)定。2006年，國家發(fā)改委會同電監(jiān)會制定了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾頃盒修k法》，提出了“風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院電價(jià)主管部門按照招標(biāo)形成的電價(jià)確定”。按照此法根據(jù)省級風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)的電價(jià)為參考，確定了省內(nèi)核準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)，各省均不相同。

　　2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了改善。文章規(guī)定，全國按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。2014年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)單價(jià)政策的通知》，規(guī)定2017年以前頭暈的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時0.85元（含稅，下同）潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時0.75元。

　　分區(qū)域核定電價(jià)的方法一直延續(xù)至今，但價(jià)格經(jīng)歷了多次變動，補(bǔ)貼逐年減少。2014年年底，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》該政策“將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元;第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。”2015年12月22日，《國家發(fā)改委關(guān)于完善路上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》實(shí)行陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策，規(guī)定了2016年和2018年風(fēng)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)電價(jià)沿用至今。具體電價(jià)及地區(qū)分類見下表。

2014年-2018年全國風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)表

　　光電補(bǔ)貼及上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)展

　　2008年核定內(nèi)蒙古鄂爾多斯和上海崇明太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)4元/千瓦時，2009年甘肅光熱項(xiàng)目通過招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)為1.09元/千瓦時，2010年國家相繼復(fù)批的13個光熱項(xiàng)目中通過招標(biāo)確定上網(wǎng)價(jià)格為0.72-0.99元/千瓦時不等。2011年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，通知中規(guī)定，除西藏地區(qū)外，2011年7月1日及以后核準(zhǔn)或2011年12月31日之后建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，標(biāo)桿電價(jià)為1元/千瓦時。西藏地區(qū)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一為1.15元/千瓦時。

　　2013年9月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫等環(huán)保電價(jià)）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。對分布式光伏發(fā)電試行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅）。

　　自2016年起，光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每年調(diào)整一次。2016年發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（已失效）2017年發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（已失效）

　　前段時間，發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》規(guī)定了2018年最新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)如下：

2013年-2018年全國風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)表

　　且規(guī)定：“2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.37元（含稅）。”

　　生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼及上網(wǎng)電價(jià)發(fā)展

　　2006年，國家發(fā)改委會同會同電監(jiān)會制定了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾頃盒修k法》。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由國務(wù)院電價(jià)主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省，自治區(qū)，直轄市2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/千瓦時。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日其，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。2010年7月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》中統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時0.75元（含稅）。

　　可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

　　我們知道，可再生能源電價(jià)附加收入是目前補(bǔ)貼可再生能源上網(wǎng)發(fā)電的唯一資金來源。 2006年6月在《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中開征1厘/千瓦時，征收范圍為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的電量。2007年1月《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》將提取標(biāo)準(zhǔn)提高到2厘/千瓦時。2011年11月《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》將收取標(biāo)準(zhǔn)再次提高到4厘/千瓦時。2012年3月《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》又將標(biāo)準(zhǔn)提高到8厘/千瓦時。2012年12月《可再生能源電價(jià)附加有關(guān)會計(jì)處理規(guī)定》將標(biāo)準(zhǔn)提高到1.5分/千瓦時。2016年1月可再生能源電價(jià)附加被提高到1.9分/千瓦時，沿用至今。

　　 各類可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)都在逐年下降，電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，而補(bǔ)貼漏洞還是越來越大，一方面說明了我國可再生能源的快速發(fā)展，但另一方面也說明了可再生能源發(fā)電的政策支持還有待完善，技術(shù)還有待提高，讓可再生能源成本降下來，才是長久發(fā)展的真正途徑。在2017北京國際風(fēng)能大會開幕式上，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示，風(fēng)電經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，需要在新能源當(dāng)中率先擺脫補(bǔ)貼依賴?；舅悸肪褪欠诸愋?、分領(lǐng)域、分區(qū)域的逐步退出，在2020年至2022年基本上實(shí)現(xiàn)風(fēng)電不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。

　　可再生能源發(fā)展的未來，任重而道遠(yuǎn)。