強化區(qū)域協(xié)作 形成治氣“一盤棋”

各地省級兩會連日來陸續(xù)召開，深入貫徹落實黨的十九大精神，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是各地代表委員熱議的話題，特別是圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，代表委員們各抒己見，紛紛建言獻策。

空氣質(zhì)量整體趨好，但仍有較大提升空間

“過去五年，上海PM2．5年均濃度從2013年的62微克／立方米下降到39微克／立方米?！边@樣的數(shù)字之變，究竟意味著什么？

上海市政協(xié)委員、上海市環(huán)保局綜合規(guī)劃處處長柏國強直言，這項成績來之不易，“這說明治理力度在不斷加大，上海以及長三角的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效”。

不僅上海，全國很多地區(qū)空氣質(zhì)量都有改善。山西省人大代表、省環(huán)保廳黨組書記董一兵表示，無論是人們的感官感覺還是數(shù)據(jù)表現(xiàn)，山西省近兩年的PM2．5和重污染天氣都有一定程度好轉(zhuǎn)。

但大氣污染防治取得成效的同時，也還需要進一步努力。民盟四川省委常委羅友平坦言，民盟四川省委經(jīng)過長時間調(diào)研，準備了集體提案《關(guān)于完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的建議》?！拔沂∫猿啥计皆?、川南、川東北地區(qū)為重點，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效，但還有可提升之處?！?/p>

如何進一步提升空氣質(zhì)量？

董一兵建議，全省繼續(xù)加大環(huán)境保護、污染防治和環(huán)保執(zhí)法力度，采取更有力的措施，全面提升環(huán)境質(zhì)量，切實維護好三晉大地的綠水青山。

黑龍江省政協(xié)委員叢麗結(jié)合本省實際，認為應(yīng)從4個方面入手逐漸減少燃煤總量。她建議，提高煤的燃燒效率，應(yīng)用先進科學的方法促進煤的充分燃燒，包括對鍋爐技術(shù)改造、淘汰落后的鍋爐、控制燃煤散燒等，使煤的熱量充分釋放出來，從而減少燃煤總量；提高供熱系統(tǒng)的熱效率，供熱系統(tǒng)包括熱源、供熱管網(wǎng)、用戶、熱轉(zhuǎn)換設(shè)施等部分，每部分都要控制熱損失，尤其是用戶，“必須減少用戶也就是房屋的熱損失，這就需要進行節(jié)能保溫改造，減少房屋的用熱量，從而減少燃煤總量”。

此外，叢麗還建議，實施清潔能源替代，用天然氣、太陽能等清潔能源替代燃煤；形成綠色生產(chǎn)生活方式，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，降低能源消耗；從節(jié)約能源的生活方式入手，減少能源消耗，間接降低燃煤總量。

對于進一步改善空氣質(zhì)量，代表委員也是信心滿滿。

結(jié)合貫徹落實黨的十九大精神，陜西省政協(xié)委員、省環(huán)保廳廳長王成文表示：“到2020年，針對全面建成小康社會的短板，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造更多的藍天。到2035年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，讓藍天白云和綠水青山基本成為常態(tài)；到2050年，實現(xiàn)生態(tài)文明全面提升，能夠滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要?！?/p>

呼吁建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，凝聚全社會合力

隨著大氣污染治理不斷深入，各地對科學治污有了更深認識。在今年地方兩會上，不少代表委員強調(diào)了聯(lián)防聯(lián)控治理區(qū)域大氣污染的必要性和緊迫性。

據(jù)柏國強介紹，長三角三省一市已經(jīng)取得共識，將在“深化揮發(fā)性有機物治理”方面建立統(tǒng)一的標準和規(guī)范，從源頭上控制，用低揮發(fā)、無揮發(fā)的涂料來取代現(xiàn)有產(chǎn)品。

柏國強說：“依托長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，我們已經(jīng)在長三角所有港口推出低排放控制區(qū)的建設(shè)，船舶到了港口后要么換成低硫燃油，要么使用岸電減少排放。下一步，我們將進一步擴展這個機制的覆蓋范圍，讓船舶進入一定的水域后就要使用低硫燃油?！卑貒鴱娡嘎?，不僅是遠洋船舶，長三角內(nèi)河船舶的污染排放也將受到嚴格控制。

針對關(guān)中地區(qū)的空氣質(zhì)量改善，陜西省政協(xié)十二屆一次會議專門召開“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”專題討論會，代表委員們紛紛出謀劃策，呼吁建立關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控。

“關(guān)中盆地西窄東寬，南北地勢高、中間地勢低，形成類似喇叭狀的地形，獨特的地形地貌決定了關(guān)中各市區(qū)空氣質(zhì)量是一個不可分割的整體，是一個典型的統(tǒng)一空間帶?！标兾魇≌f(xié)委員、西安市政協(xié)副主席王國根說，從近幾年重污染時段的衛(wèi)星圖來看，關(guān)中地區(qū)大氣污染已經(jīng)跨越了行政邊界，具有一定的共同性。

王國根說，在不利擴散的氣象條件下，污染物籠罩整個關(guān)中盆地，聚而不散。從關(guān)中各市區(qū)的空氣質(zhì)量波動趨勢來看，各市區(qū)起伏波動步調(diào)基本一致，“污則同污”。

王國根表示，國家層面實施的京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作實踐證明，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控非常重要。因此，持續(xù)推進關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，建立健全關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制體系十分必要、迫在眉睫。

同樣，陜西省政協(xié)委員馮永強也認為，聯(lián)防聯(lián)治對破解霧霾污染難題十分必要?！耙婪ɡ迩搴吐鋵嵏餍懈鳂I(yè)特別是各主管部門環(huán)保職責，生態(tài)環(huán)境共享，治理保護責任共擔。發(fā)揮各行各業(yè)優(yōu)勢，凝聚全社會合力，分工協(xié)作，徹底改變環(huán)保部門獨木難支的局面?！?/p>

建議實現(xiàn)區(qū)域“一把尺子”管理，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)

關(guān)于如何進一步推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，四川省人大代表、成都市環(huán)境保護科學研究院院長楊斌平提出了自己的建議：在成都平原8市統(tǒng)一實施大氣污染物特別排放限值標準，實現(xiàn)整個區(qū)域“一把尺子”管理。

四川省政協(xié)委員、眉山市副市長曹暉也在提案中建議，成都平原8市統(tǒng)一執(zhí)行大氣污染物特別排放限值標準。在她看來，目前四川執(zhí)行的部分大氣排放標準較寬松，“更嚴格的排放標準有利于管住源頭”。

她認為，大氣污染治理沒有一劑就見效的良藥，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)、考核制度和監(jiān)管體系，形成長效機制。建立環(huán)境保護大數(shù)據(jù)平臺，為大氣污染精細化治理提供科學依據(jù)。具體思路：整合全省各部門的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境影響評價、排污許可證管理、日常監(jiān)測監(jiān)管、在線監(jiān)控運行等全過程的無縫監(jiān)管，“達到系統(tǒng)發(fā)力、對癥下藥的目的”。

羅友平則建議，加快修訂《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》，完善細化四川區(qū)域大氣污染綜合治理的相關(guān)舉措，比如探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。

在成都市及周邊城市試點，成立跨部門、跨市的環(huán)保工作督導小組和環(huán)保協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強跨區(qū)域政府間的協(xié)作配合和橫向聯(lián)動，這樣既可加強聯(lián)合執(zhí)法，又有利于形成預(yù)防、打擊環(huán)境違法行為的長效機制 。

那么，關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控如何落實？對此，王國根建議，立足全省各級鐵腕治霾辦公室的機構(gòu)，由西安市鐵腕治霾辦牽頭，以關(guān)中各市（區(qū)）政府分管領(lǐng)導、環(huán)保局分管領(lǐng)導、鐵腕治霾辦相關(guān)人員，組成關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控小組。

“應(yīng)該建立統(tǒng)一的指揮機構(gòu)、統(tǒng)一的應(yīng)急方案、統(tǒng)一的應(yīng)急標準，協(xié)調(diào)指揮關(guān)中地區(qū)大氣污染應(yīng)急指揮等各項工作，形成關(guān)中地區(qū)大氣污染治理的‘一盤棋’的聯(lián)防聯(lián)控組織體系。”王國根建議，同時建立關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)動執(zhí)法機制，定期交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，特別針對跨地區(qū)違法行為開展全域監(jiān)管，促進關(guān)中地區(qū)大氣污染執(zhí)法全覆蓋、無盲區(qū)。

陜西省政協(xié)委員侯建忠認為，聯(lián)防聯(lián)控尤其要在重度霧霾情況下，加大氣象部門和環(huán)保部門之間的數(shù)據(jù)交換，特別是加強渭南、咸陽、西安3個城市的霧霾預(yù)警聯(lián)動?！皯?yīng)該建立關(guān)中地區(qū)大氣污染集中監(jiān)控平臺，科學增加‘六市兩區(qū)’污染監(jiān)測點，為實現(xiàn)關(guān)中地區(qū)大氣污染集中監(jiān)控監(jiān)測和預(yù)警響應(yīng)指揮提供客觀的大數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

來源：中國環(huán)境報