2017年12省市綠色發(fā)展報告

　　導(dǎo)讀：十九大之后的首次省級兩會，與以往強調(diào)GDP增速相比，更多的地方政府在2018年政府工作報告中，突出了綠色發(fā)展內(nèi)容。多個地方政府對2018年單位GDP能耗下降目標(biāo)作出了明確要求，有地方甚至提出了未來五年的目標(biāo)，地方政府開始意識到綠色低碳發(fā)展的重要意義。

　　2018年省級兩會進(jìn)入尾聲，十九大之后的首次省級兩會，出現(xiàn)了不少新變化。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，與以往強調(diào)GDP增速相比，更多的地方政府在2018年的政府工作報告中，突出了綠色發(fā)展內(nèi)容。

　　多個地方政府對2018年單位GDP能耗下降目標(biāo)作出了明確要求，有地方甚至提出了未來五年的目標(biāo)。四川省就提出，到2020年，單位GDP能耗較2015年累計下降16%。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，這表明在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長動力由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為新興經(jīng)濟(jì)的當(dāng)口，地方政府開始意識到綠色低碳發(fā)展的重要意義。

　　由于各個地方政府披露相關(guān)數(shù)據(jù)的進(jìn)度不一致，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師從東中西部選取了12個省市進(jìn)行分析比對，包括北京、上海、廣東、江蘇、福建、河北、湖北、安徽、江西、重慶、四川和陜西。

　　京津冀地區(qū)能耗下降最快

　　單位GDP能耗是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，一次能源供應(yīng)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率，是一個能源利用效率指標(biāo)。該指標(biāo)能說明一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中對能源的利用程度，也能反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

　　12個省市分布在東中西部地區(qū)。西部地區(qū)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師選取了陜西、重慶和四川。中部地區(qū)，選取湖北、江西和安徽。東部地區(qū)是我們重點關(guān)注的區(qū)域，有京津冀地區(qū)的北京市和河北省，也有長三角地區(qū)的上海和江蘇，珠三角地區(qū)將廣東納入觀察范圍，再加上東部沿海的福建省，東部沿海一共有6個省市納入分析范圍。

　　除了重慶、四川暫缺數(shù)據(jù)外，在已經(jīng)披露單位GDP能耗的地區(qū)，12省市中有7個省市過去五年的GDP單位能耗下降比率超過了20%，依次為河北、江蘇、湖北、安徽、上海、北京和福建。

　　在已公布數(shù)據(jù)的10個省市中，陜西省過去五年單位GDP能耗降低17%，排名最后。但在過去五年陜西能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重下降11.8個百分點，地方財政收入增加400億元的情況下，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長而主要污染物排放持續(xù)下降，表明陜西經(jīng)濟(jì)也在步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

　　如果按區(qū)域劃分，京津冀地區(qū)是過去五年單位GDP能耗下降最多的地區(qū)，河北省降幅24.4%名列第一，北京降幅也達(dá)到22.5%。

　　全國PM2.5的主要防控區(qū)，是京津冀、長三角、珠三角。2017年，珠三角PM2.5平均濃度為34微克/立方米，在京津冀、長三角、珠三角全國三大防控區(qū)率先實現(xiàn)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　2017年，廣東省PM2.5平均濃度為33微克/立方米，盡管較2016年上升1微克/立方米，仍連續(xù)三年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。在城市方面，廣州PM2.5年均濃度為35微克/立方米，在北上廣3個城市中率先達(dá)標(biāo)。

　　近年來，京津冀的合作不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和交通方面，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作上也不斷深化，三地采取了聯(lián)合開展工業(yè)污染治理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和推進(jìn)重點環(huán)保項目等措施。三地相繼簽訂了《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》、《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》、《京津風(fēng)沙源治理工程》等一系列涉及城鄉(xiāng)綜合治理、環(huán)境保護(hù)的跨區(qū)域合作協(xié)議。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，京津冀地區(qū)未來要進(jìn)一步降低單位GDP能耗，降低PM2.5濃度，不僅需要進(jìn)一步合理推進(jìn)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與騰退，同時也需要加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

　　在12個省市中，有一半公布了2018年單位GDP能耗下降的目標(biāo)。其中河北以4%排在第一位，廣東、北京分別以3.2%、3%排在第二梯隊，中西部地區(qū)的陜西、四川、江西分別以2.8%、2.5%、2%排在第三梯隊。

　　值得注意的是，在已公布數(shù)據(jù)的11個省市中，2017年河北省規(guī)上工業(yè)增加值增速并不低，達(dá)到11.4%。這意味著，以往高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)較多的河北省，在綠色低碳發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長之間尋找平衡點已經(jīng)取得一定突破。

　　綠色產(chǎn)業(yè)不可一哄而上

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，2018年各地政府工作報告著重強調(diào)了發(fā)展綠色低碳，節(jié)能減排。

　　河北省省長許勤在作政府工作報告時提到，2018年，河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)將持續(xù)加碼，PM2.5平均濃度下降5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；加強大氣污染綜合治理，編制實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃和冬季清潔取暖三年規(guī)劃，全面推進(jìn)傳輸通道城市“保底線、退后十”集中攻堅。

　　河北省還要高質(zhì)量實施造林綠化、白洋淀及上游環(huán)境綜合整治等工程。在張家口和承德地區(qū)，要著力建設(shè)可再生能源示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，盡管四川省政府工作報告中未詳細(xì)列舉發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的路徑，2017年年中由四川省政府印發(fā)《四川省節(jié)能減排綜合工作方案（2017—2020年）》，已經(jīng)明確了未來節(jié)能減排工作時間表和路線圖。

　　按照“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，到2020年，四川省單位GDP能耗較2015年累計下降16%，全省能源消費總量控制在2.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。單位GDP用水量、單位工業(yè)增加值用水量比2015年降低23%。

　　四川省特別提到，交通方面將加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，尤其要大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例。到2020年，實現(xiàn)市區(qū)人口300萬以上城市公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%。

　　在環(huán)保的壓力與產(chǎn)業(yè)升級換代的背景下，新能源汽車成為2018年地方政府重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)之一。

　　2018年陜西省政府工作報告中稱，進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)量，各市（區(qū)）全面推廣新能源汽車，西安市推廣新能源汽車超過1.7萬輛。2018年河南省政府工作報告也提出，將在新能源汽車及動力電池等領(lǐng)域，提升科技創(chuàng)新能力，實施一批產(chǎn)業(yè)集群專項和重大科技專項。2018年吉林省政府工作報告中也提出，超常規(guī)支持一汽集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，各地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)值得鼓勵，但在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)該避免一哄而上造成過度同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)。各地應(yīng)該在尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理分工、科學(xué)布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，差異化發(fā)展。

　　同時，在適合發(fā)展新能源汽車的地方，省級政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，如成立由政府、金融機(jī)構(gòu)和社會共同出資的新能源汽車專項發(fā)展基金，支持相關(guān)有發(fā)展前景的整車和核心零部件企業(yè)發(fā)展、成長。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師 李果）