社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下的能源邏輯

　　“十三五”乃至更長一段時期，不僅將是新能源和可再生能源發(fā)展的加速期，也將是化石能源綠色發(fā)展和清潔高效利用的黃金期、承載使命變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

　　黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨中央對我國社會發(fā)展主要矛盾的精準定位，深刻揭示了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

　　體現(xiàn)在能源領(lǐng)域就是，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，而發(fā)展質(zhì)量和效益還有待提高，能源發(fā)展進入新階段。在供求關(guān)系緩和的同時，結(jié)構(gòu)性、體制機制等深層次矛盾進一步凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而這正是新的社會主要矛盾在我國能源行業(yè)的集中體現(xiàn)。

　　十九大報告關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的科學論斷，必將促使我國能源行業(yè)的中心任務(wù)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。在中國特色社會主義進入新時代后，站在新起點上，我國能源轉(zhuǎn)型該如何面對和迎接這一歷史性的重大變化？以什么邏輯解決好新的社會矛盾？

　　能源清潔轉(zhuǎn)型加快

　　黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)受到前所未有的重視，由此也帶動我國能源領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、理念和政策取向的系列變化，推動了能源生產(chǎn)和消費方式的深刻變革，“四個革命，一個合作”成為重要發(fā)展基調(diào)。能源革命的理念涉及能源消費者、生產(chǎn)者的定位以及相互關(guān)系的重大調(diào)整和重新定義，本質(zhì)是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，主要特征是能源供給消費的清潔低碳化發(fā)展，目標是建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這些意味著我國能源朝著清潔化方向發(fā)展的的重大思路轉(zhuǎn)變。

　　朝著清潔低碳、安全高效的方向，我國能源發(fā)展方式正由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，2016年我國能源消費總量比2012年增長了9.1%，年均增長2.2%，遠低于本世紀以來能耗總量年均7.1%的增速；能源結(jié)構(gòu)正在由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，天然氣、非化石能源清潔能源消費比重分別提高了約1個百分點、4.4個百分點，煤炭消費比重下降了6.5個百分點……能源生產(chǎn)消費發(fā)生了巨大變革。

　　推動能源革命之路，并非坦途。需要解決許多矛盾問題，應(yīng)對各種風險隱患，人民美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在能源當中有著充分體現(xiàn)。比如，部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費的環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔凈型煤推廣困難；部分地區(qū)棄風棄水棄光“三棄”問題嚴重；此外，跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯、天然氣季節(jié)性供需矛盾依然突出，等等。

　　我們更應(yīng)該看到，當今世界，能源清潔低碳化發(fā)展的趨勢越來越明顯。以高效、清潔、多元化、智能化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型進程加快推進，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向，國家推動綠色低碳發(fā)展的決心也越來越強烈。

　　十九大報告進一步提出，堅持新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展，推進能源生產(chǎn)和消費革命，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這進一步堅定了今后一個時期推動能源革命的信心和決心，為我國清潔能源發(fā)展政策的制定提供了根本遵循，天然氣和非化石能源發(fā)展正迎來前所未有的大好發(fā)展機遇。

　　縱觀人類能源發(fā)展歷史，任何一種能源的占比提升都需要一段漫長的過程。我國可再生能源取得了跨越式發(fā)展，但實現(xiàn)從補充能源向替代能源、從高貴能源向普惠能源的轉(zhuǎn)型，仍需要突破技術(shù)、商務(wù)和管理多種瓶頸。因此，化石能源在我國能源體系中仍將較長時期發(fā)揮重要作用。“十三五”乃至更長一段時期，不僅將是新能源和可再生能源發(fā)展的加速期，也將是化石能源綠色發(fā)展和清潔高效利用的黃金期、承載使命變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

　　未來的能源結(jié)構(gòu)將是系統(tǒng)集成、多能互補的能源體系，天然氣作為清潔的化石能源，將成為向新能源體系過渡的重要橋梁。通過推動能源革命，深化體制機制改革，多方引導培育，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比將持續(xù)提高，天然氣更加廣泛的開發(fā)利用將成為我國能源轉(zhuǎn)型的必由之路。

　　“三去一降一補”推動能源行業(yè)強身健體

　　當前，我國能源供給結(jié)構(gòu)還不合理，破解結(jié)構(gòu)性失衡問題，必須要以提高供給質(zhì)量、滿足有效需求為根本目標，以減少無效供給、擴大有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，通過正確有效、清晰可行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，使能源供給體系更適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　黨的十八大以來，能源領(lǐng)域加大供給側(cè)改革力度，密集出臺一系列重磅規(guī)劃、政策和配套機制，積極引導和推動去產(chǎn)能、補短板、增動能重點工作。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險、大型煤炭基地建設(shè)取得積極成效，能源儲運能力顯著增強，保供壓力基本緩解，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，清潔能源比重提升，包括上游勘探開發(fā)、油氣儲運、電力體制改革、成品油主體多元化、價格形成機制、市場體系建設(shè)等在內(nèi)的一系列能源市場化改革取得積極進展。但是，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨，一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新推進緩慢，已出臺的改革措施“最后一公里”難以落實，成為釋放市場活力和培育增長新動能的主要制約因素。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場必須打贏的硬仗，是一次惠及長遠的變革。黨的十九大報告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還作為中國特色社會主義進入新時代做出的重大政治判斷寫入黨章，成為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導思想。

　　推動能源供給側(cè)改革，首先要進一步著力化解和防范過剩產(chǎn)能，增加有效供給，在實施去煤和能源替代戰(zhàn)略、防范煤電過剩風險、推動成品油質(zhì)量升級等方面繼續(xù)下大力氣。其次，要統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場條件，推動非化石能源可持續(xù)發(fā)展。大力改革創(chuàng)新，嘗試通過實施一定的價格補貼政策，重點解決可再生能源發(fā)電儲能技術(shù)不足和“棄風棄光”現(xiàn)象。三要繼續(xù)加強國內(nèi)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加大頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價，積極擴大規(guī)?；_發(fā)利用，夯實油氣資源供應(yīng)基礎(chǔ)。四是要加強電網(wǎng)、管網(wǎng)及能源儲備建設(shè)，補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。五是要優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，推動能源協(xié)調(diào)發(fā)展、互補利用，提高能源系統(tǒng)的運行效率和智能化水平。

　　節(jié)能環(huán)保成為能源行業(yè)重要命題

　　提高資源利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境，是人類社會發(fā)展的永恒主題，是我國發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。我國資源能源利用效率低，排放量大，污染嚴重，面臨異常嚴峻的資源環(huán)境形勢，有世界上最強烈的環(huán)境改善訴求。

　　黨的十八大以來，我國能源利用效率不斷提高，節(jié)能降耗成效顯著。2012年至2016年，全國單位GDP能耗分別比上年降低3.5%、3.7%、4.7%、5.6%和5.0%，降幅總體呈上升趨勢。特別是2015年，除單位GDP能耗外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個指標均為2005年實行節(jié)能降耗約束性管理以來降幅最大的。

　　但是，我們與世界先進國家還存在巨大的差距，特別是能效和排放上。從世界范圍看，我國能耗強度和人均二氧化碳排放與世界平均水平及發(fā)達國家相比仍然偏高。按照2015年美元價格和匯率計算，2016年我國單位GDP能耗為3.7噸標準煤/萬美元，是2015年世界能耗強度平均水平的1.4倍，是發(fā)達國家平均水平的2.1倍，是美國的2.0倍，日本的2.4倍，德國的2.7倍，英國的3.9倍。根據(jù)BP能源統(tǒng)計年鑒，2016年我國人均排放是全球的1.44倍，單位GDP排放是歐盟的4.32倍，美國的2.79倍，全球的1.7倍。

　　黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。可以說，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)既是硬約束，也是主目標。

　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，也是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、兌現(xiàn)國際氣候承諾的要求，已成為我國能源行業(yè)的重要命題。

　　科技創(chuàng)新成能源發(fā)展的重要驅(qū)動力量

　　作為能源革命戰(zhàn)略的重要一環(huán)，能源技術(shù)革命是助推能源消費、供給、體制革命和加強國際合作的基礎(chǔ)和動力源泉，將從根本上決定能源轉(zhuǎn)型的速度和進程。

　　近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，但與世界能源科技強國相比，還有較大的差距。核心技術(shù)缺乏、關(guān)鍵裝備及材料依賴進口問題比較突出，新能源、頁巖氣等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進消化吸收為主，燃氣輪機及高溫材料等依然落后等。與此同時，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。

　　黨的十九大報告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。在這一背景下，能源科技創(chuàng)新正迎來最好的機遇期。我們一方面要立足國情，大力發(fā)展綠色清潔能源技術(shù)，把握創(chuàng)新重點方向和領(lǐng)域，依托重大工程，以重大科技專項攻關(guān)為抓手，力爭突破深海油氣、頁巖油氣、可燃冰、新一代核電等能源領(lǐng)域的一批關(guān)鍵性技術(shù)。另一方面，要緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬視野，積極吸收國際上成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，加強新技術(shù)運用和新模式探索，推動頁巖油氣開采技術(shù)、大電網(wǎng)技術(shù)、智慧能源、儲能技術(shù)等國際先進技術(shù)在國內(nèi)應(yīng)用；同時密切跟蹤全球可再生能源發(fā)展動態(tài)，及時把握一些發(fā)展機遇。

　　“中國智造”呼喚制造業(yè)升級

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。中國已是世界第一制造業(yè)大國，但“中國制造”與世界先進水平相比還存在一些差距，既有技術(shù)上的欠缺，也有工匠精神不夠的原因。

　　能源裝備是能源技術(shù)的載體，是裝備制造業(yè)的重要和核心部分。推動能源裝備自主創(chuàng)新是落實“中國智造2025”的重要舉措，是推進能源技術(shù)革命的重要內(nèi)容。當前，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為一個主要趨勢，許多國家都把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，把推動新能源和新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到前所未有的高度。這一變化，給正在走向世界的中國能源裝備制造業(yè)構(gòu)成了新的壓力和挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇，傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備亟需革新和提升水平。

　　黨的十九大報告指出，要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。報告還提到，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。當前正是新一輪科技革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式交匯的歷史關(guān)鍵時期，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，發(fā)揚工匠精神，加快實施制造強國戰(zhàn)略。

　　對能源領(lǐng)域而言，要順應(yīng)綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在高效潔凈發(fā)電、海洋油氣勘探開發(fā)、天然氣利用、能源工程技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域搶占先機，實現(xiàn)重大突破，從而進一步擴大優(yōu)勢，邁上新的重要臺階。提高自主創(chuàng)新和整體勞動隊伍技能水平，使中國制造變成中國智造。

　　倡導企業(yè)家精神，推進能源行業(yè)變革與國企改革

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的興起，眾多新興行業(yè)的民營企業(yè)家引起社會廣泛關(guān)注，能源企業(yè)特別是國有企業(yè)盡管做出了巨大貢獻，但在重大改革進展和社會關(guān)注度上顯得沉寂。這種反差并非因為國企缺乏潛在的優(yōu)秀企業(yè)家，更多源自于國企管理體制的特殊性，加之市場化激勵不足，導致國企高管政治家身份更加濃厚，而企業(yè)家精神相對缺失。

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，到2020年，要造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。不久前，中央下發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，《意見》明確指出，企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。這是建國以來，中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值。

　　企業(yè)家在市場經(jīng)濟活動中，承擔著資源優(yōu)化配置的責任和風險，這也是中國新發(fā)展階段的改革發(fā)展需要和企業(yè)家所擔負的歷史使命決定的。尤其是在相當多企業(yè)處于爬坡過坎的情形下，更需要一批優(yōu)秀的企業(yè)家作為領(lǐng)頭羊，對企業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。 

　　當前，我國能源企業(yè)處于厚植發(fā)展優(yōu)勢、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，面臨著資源環(huán)境約束趨緊、需求增速大幅下滑、競爭日趨激烈的復(fù)雜形勢，承擔著深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行業(yè)市場化改革、國資國企改革的艱巨任務(wù)。在這樣一個行業(yè)深度調(diào)整和深刻變革的關(guān)鍵時期，尤為需要激發(fā)和弘揚國有企業(yè)家的擔當、創(chuàng)新、進取、奉獻精神。但是，激發(fā)國有企業(yè)家精神，不能僅僅依靠市場化手段，更需要建立一種發(fā)現(xiàn)企業(yè)家精神的制度環(huán)境和一套科學合理、行之有效的激勵機制，諸如推行董事會行使高管人員市場選聘、薪酬水平與業(yè)績掛鉤機制、企業(yè)管理人員合理流動機制、國企員工持股制度等等，除此之外，還要厘清政府與企業(yè)、市場的關(guān)系與邊界。

　　黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)；激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當國有企業(yè)中涌現(xiàn)出一批散發(fā)強烈企業(yè)家精神、既有政治素質(zhì)又有市場意識的優(yōu)秀企業(yè)家，“一大批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”也會同時站在世界經(jīng)濟的競爭舞臺上。（胡森林 陳紅盛）