寧夏銀川市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

為了掌握銀川市風電、光伏發(fā)電開發(fā)利用情況，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局《關(guān)于做好2017年風電、光電開發(fā)利用情況調(diào)研工作的通知》要求，銀川市統(tǒng)計局及時成立了調(diào)研小組，在對發(fā)改、工信部門進行走訪調(diào)查后，對部分重點企業(yè)進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下

一、風光電的總體發(fā)展情況

（一）項目規(guī)劃情況

市發(fā)改委項目資料顯示情況截止上半年，銀川市共建成、在建、規(guī)劃建設光伏項目50個，建設規(guī)模1118萬千瓦，投資約108．82億元。其中，按建設情況分建成光伏項目27個，建設規(guī)模350萬千瓦，投資約40．62億元，并網(wǎng)發(fā)電約33280萬千瓦時；在建光伏項目4個，建設規(guī)模150萬千瓦，投資約14．6億元；規(guī)劃建設項目19個，裝機容量688萬千瓦，擬投資53．6億元。

按建設區(qū)域分靈武市共建成、在建、規(guī)劃建設光伏項目17個，建設規(guī)模780萬千瓦，投資約78．52億元。其中，建成項目10個，建設規(guī)模250萬千瓦，投資28．22億元，并網(wǎng)發(fā)電27850萬千瓦時；在建項目2個，建設規(guī)模100萬千瓦，投資9．3億元；規(guī)劃建設項目5個，建設規(guī)模430萬千瓦，擬投資41億元。賀蘭縣共建成、在建光伏項目3個，建設規(guī)模80萬千瓦，投資約8．3億元。其中，建成項目1個，建設規(guī)模30萬千瓦，投資3億元，并網(wǎng)發(fā)電2700萬千瓦時；在建項目2個，建設規(guī)模50萬千瓦，投資約5．3億元。永寧縣共建成、規(guī)劃建設光伏項目10個，建設規(guī)模250萬千瓦，投資約16．3億元。其中，建成項目2個，建設規(guī)模35萬千瓦，投資4．7億元；規(guī)劃建設項目8個，建設規(guī)模250萬千瓦，投資約11．6億元。三區(qū)共建成、在建、規(guī)劃建設光伏項目20個，建設規(guī)模8萬千瓦，投資約2．6億元。其中，建成項目14個，建設規(guī)模35萬千瓦，投資4．7億元，并網(wǎng)發(fā)電量2823萬千瓦時；規(guī)劃建設項目6個，建設規(guī)模8萬千瓦，投資約1億元。

（二）統(tǒng)計上報的實際情況

2016年，銀川市共有風、光電發(fā)電企業(yè)24戶、風力發(fā)電的裝機容量為240萬千瓦時，光伏發(fā)電的裝機容量為130．5萬千瓦時。其中規(guī)模以上14戶、規(guī)模以下10戶。共上報發(fā)電量48．824億千瓦時，規(guī)模以上企業(yè)，風力發(fā)電24．37億千瓦時、光伏發(fā)電9．08億千瓦時，規(guī)模以下風力發(fā)電16．08億千瓦時，光伏發(fā)電3．859億千瓦時。實際的裝機容量和批復的規(guī)模差距較大。風力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)電量占全市發(fā)電量的9．4％。2017年1－9月，共上報風力、光伏發(fā)電產(chǎn)量42．66億千瓦時，同比增長30．85％。新能源產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展速度較快。

二、風光電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

1、2015年12月，寧夏自治區(qū)政府批復實行《寧夏2015－2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》。在全區(qū)光伏建設條件較好的地區(qū)，綜合考慮地下資源、生態(tài)環(huán)境、國土資源等條件，通過創(chuàng)新發(fā)展理念，規(guī)劃了10個光伏園區(qū)，建設光伏暖民、農(nóng)業(yè)溫棚、沙漠旅游、沉陷及被踩區(qū)綜合利用等一批具有示范意義的項目。到2020年底，光伏裝機規(guī)模1000萬千瓦時以上。

涉及銀川市的有兩個園區(qū)

（1）規(guī)劃寶豐光伏產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)距離市區(qū)25公里，太陽能資源穩(wěn)定程度k值為1．5，屬“穩(wěn)定”區(qū)域；園區(qū)適宜建設光伏面積5．6萬畝，實際可規(guī)劃容量1600MWp；擬打造集生態(tài)光伏、地下資源開發(fā)、光伏旅游于一體的特色光伏園區(qū)；總投資容量可達144億元。

（2）寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分區(qū)域位于靈武市，部分區(qū)域位于鹽池縣。太陽能資源穩(wěn)定程度k值為1．6，屬“穩(wěn)定”區(qū)域。園區(qū)適宜建設光伏面積4．9萬畝，實際可規(guī)劃容量1500MWp；擬將光伏電站與采煤沉陷區(qū)治理相結(jié)合，利用大面積采煤沉陷區(qū)及煤炭備采區(qū)建設光伏電站；總投資容量可達135億元。

2、2016年元月，自治區(qū)政府出臺《光伏園區(qū)電站項目資源配置指導意見》

（1）園區(qū)建設主體選擇標準。

擁有先進光伏技術(shù)產(chǎn)品、具備豐富光伏電站開發(fā)經(jīng)驗、資產(chǎn)規(guī)模達到50億元的企業(yè)。有能力根據(jù)園區(qū)規(guī)劃一次性建設園區(qū)電網(wǎng)、道路、供水等基礎設施；配套項目投資須達到30億元以上，其中，產(chǎn)業(yè)配套與光伏電站比例不低于11，基礎設施建設配套與光伏電站比例不低于0．81，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧與光伏電站比例不低于0．71。

參與光伏扶貧項目建設，按照國家要求根據(jù)光伏扶貧項目規(guī)模及推進情況，配套一定規(guī)模光伏電站資源。

企業(yè)可按照自愿原則，通過光伏產(chǎn)業(yè)引導資金，捐款用于光伏園區(qū)項目所在地民生改善。

（2）項目建設標準。

行業(yè)標準。使用的電池組件要嚴格按照《國家能源局工業(yè)和信息化部國家認監(jiān)委關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》“領(lǐng)跑者”計劃標準選取。多晶硅電池組件、單晶硅電池組件、薄膜電池組件的光點轉(zhuǎn)換效率、衰減率等指標必須符合規(guī)定。

土地標準。鼓勵利用荒灘、荒漠等不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)項目、工業(yè)開發(fā)的土地建設光伏發(fā)電項目。項目一律不得占用耕地，不得在補充耕地后備資源區(qū)進行布局；可利用煤礦備采區(qū)土地資源建設光伏電站，但必須由雙方企業(yè)事先簽訂安全協(xié)議。

線路走廊標準。光伏電站并網(wǎng)線路設計、施工需與所在光伏發(fā)電基地送電走廊規(guī)劃相銜接。

3、2016年元月，自治區(qū)政府出臺《光伏電站項目備案和建設管理辦法》

未納入規(guī)劃園區(qū)的項目原則上不予備案；

自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)國家分配我區(qū)年度光伏電站建設規(guī)模，結(jié)合園區(qū)投資主體配套產(chǎn)業(yè)年度投資計劃，配置相應規(guī)模的光伏電站指標，下達項目備案文件；

對項目取得備案文件6個月內(nèi)投資額未達到項目總投資30％的，備案文件予以作廢；

對備案期限內(nèi)未按期建成的企業(yè)，原則上不再受理其新申請的項目；

對倒賣項目備案（核準）文件或非法轉(zhuǎn)讓項目謀取不當利益的，不予配置光伏電站項目規(guī)模指標；

超出規(guī)模指標的項目，不納入國家可再生能源基金補貼范圍；

國網(wǎng)寧夏電力公司根據(jù)項目建設進度超過全年計劃投資50％的企業(yè)，方可辦理接入手續(xù)；

對弄虛作假，未建設配套產(chǎn)業(yè)的，暫停該企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)項目所在地下一年度光伏電站項目的備案。

4、2016年元月，自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全區(qū)分布式光伏電站項目備案管理有關(guān)問題的通知》。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，地面分布式光伏電站屬于需要國家資金補貼的項目，須納入國家能源局下達給我區(qū)的光伏發(fā)電規(guī)模指標管理中，方可享受國家補貼；

在國家能源局尚未明確下達我區(qū)地面分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標且自治區(qū)發(fā)改委未將相關(guān)指標分配給市、縣（區(qū)）之前，暫停對地面分布式光伏發(fā)電項目的備案；

對于市、縣（區(qū)）自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或?qū)⒄b地面光伏電站予以拆分備案的項目，將難以納入國家光伏年度開發(fā)計劃內(nèi)；

對于屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目，扔由市、縣（區(qū)）發(fā)改部門予以備案。

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