郭偉副巡視員解讀《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》

　　1月24日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報、放管服改革、清潔取暖規(guī)劃等相關(guān)情況。 

　　各位媒體朋友，上午好。經(jīng)國務(wù)院同意，12月5號，國家發(fā)改委、能源局會同財政部、環(huán)保部、住建部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》共分為6個部分。

　　第一部分是規(guī)劃基礎(chǔ)。由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。

　　總的來看，北方地區(qū)冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約三分之一），且發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距十分明顯。具體問題包括：缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，部門間協(xié)作不足，體制機(jī)制與支持政策有待改進(jìn)，清潔能源供應(yīng)存在短板且普遍成本較高，技術(shù)支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng)新不足，建筑節(jié)能水平低，取暖消費方式落后等。

　　第二部分是方向目標(biāo)。在堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。嚴(yán)格按照中央有關(guān)精神，強調(diào)企業(yè)為主、政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發(fā)展；堅持因地制宜，居民可承受；堅持全面推進(jìn)，重點先行；堅持企業(yè)為主，政府推動；堅持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。

　　《規(guī)劃》提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤，下同）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化?？紤]到地區(qū)差異，《規(guī)劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點城市和其他地區(qū)的城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，分別提出了清潔取暖目標(biāo)。

　　第三部分是推進(jìn)策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)。《規(guī)劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統(tǒng)總結(jié)了清潔取暖的推進(jìn)策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類型，對每種類型的特點、適宜條件、發(fā)展路線、關(guān)鍵問題等進(jìn)行了重點闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統(tǒng)優(yōu)化升級力度。用戶方面，強調(diào)了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統(tǒng)，推廣按熱計量收費方式。此外，《規(guī)劃》對熱源、熱網(wǎng)和用戶側(cè)的重點任務(wù)也設(shè)立了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。

　　第四部分是保障措施。《規(guī)劃》從任務(wù)分工、資金支持、市場交易與價格機(jī)制、能源供應(yīng)、體制機(jī)制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)提出了細(xì)化措施。

　　一是上下聯(lián)動落實任務(wù)分工。按國家-地方-企業(yè)三個層面，國家部門做好總體設(shè)計，指導(dǎo)推動；地方政府制定實施方案，抓好落實；企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二是多種渠道提供資金支持。精準(zhǔn)高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調(diào)整現(xiàn)有專項支出結(jié)構(gòu)給予獎補激勵。鼓勵地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入。

　　三是完善價格與市場化機(jī)制。綜合采取完善峰谷價格制度、優(yōu)化居民階梯價格政策、擴(kuò)大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價格，疏導(dǎo)清潔取暖成本矛盾。

　　四是保障清潔取暖能源供應(yīng)。從天然氣供應(yīng)、配電網(wǎng)建設(shè)、地?zé)豳Y源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應(yīng)、余熱資源需求調(diào)查、清潔煤供應(yīng)、集中供熱管線建設(shè)與維護(hù)、央企業(yè)績考核政策等方面提出全方位保障措施。

　　五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運行和建立熱力市場，提出改進(jìn)集中供暖方式，進(jìn)一步做好供熱節(jié)能管理，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場化程度。

　　六是加強取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管。大力推進(jìn)集中燃煤設(shè)施超低排放改造，提高排放監(jiān)管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴(yán)格散燒煤流通監(jiān)管。

　　七是推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級。在清潔供暖科技創(chuàng)新、裝備升級、設(shè)備質(zhì)量提升等方面提出細(xì)化措施。

　　八是構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提供多元化綜合能源服務(wù)。

　　九是做好清潔取暖示范推廣。開展“2+26”城市清潔取暖試點。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動雄安新區(qū)清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會對清潔取暖環(huán)保價值的認(rèn)識。

　　十是加大農(nóng)村清潔取暖力度。明確農(nóng)村清潔取暖責(zé)任部門，建立管理機(jī)制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。

　　第五部分是評估調(diào)整。對規(guī)劃實施情況監(jiān)管、評估考核及中期調(diào)整等提出了要求。

　　第六部分是附件。為推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，單獨編制了《北方重點地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。

　　近年來的實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，清潔取暖工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，必須因地制宜，統(tǒng)籌考慮。本次發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，從現(xiàn)狀和問題分析出發(fā)，在方向目標(biāo)、推進(jìn)策略、支持政策等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署?！兑?guī)劃》的出臺，將有利于各方面統(tǒng)一思路，協(xié)調(diào)配合，科學(xué)開展工作，對清潔取暖深入、可持續(xù)推進(jìn)具有重要指導(dǎo)意義。

　　最后，借此機(jī)會感謝媒體朋友對北方清潔取暖工作的關(guān)心和支持，希望各位繼續(xù)關(guān)心支持北方清潔取暖工作。大家切實努力，保證北方地區(qū)溫暖過冬。謝謝大家。（【電力司副巡視員 郭偉】）