發(fā)改委將開展十三五規(guī)劃實施情況中期評估工作

國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程（中國網(wǎng) 宗超 攝影）

　　國家發(fā)改委22日就宏觀經濟運行情況舉行新聞發(fā)布會，發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴鵬程介紹8方面情況。

　　第一方面，關于宏觀經濟運行情況

　　歲末年初，大家十分關注經濟發(fā)展形勢和走勢。1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了全年宏觀經濟數(shù)據(jù)?？傮w看，2017年我國經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期，全年經濟發(fā)展主要目標任務圓滿完成。國內生產總值突破82萬億元，增長6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，CPI溫和上漲1.6%，進出口增長14.2%，扭轉了連續(xù)兩年下降的局面。供給側結構性改革取得重要進展，新舊動能轉換加快進行，經濟發(fā)展的質量和效益不斷提升。

　　2018年，我國面臨的國際環(huán)境仍然錯綜復雜，化解國內長期積累的一些深層次結構性矛盾和問題任務依然艱巨。發(fā)改委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，在堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的同時，全力做好8項重點工作，即持續(xù)深化供給側結構性改革，進一步激發(fā)各類市場主體活力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進生態(tài)文明建設等，促進我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第二方面，關于電力運行情況

　　2017年，全社會用電量6.3萬億千瓦時，同比增長6.6%，增速較去年同期提高1.6個百分點。其中，一產、二產用電量同比分別增長7.3%和6.6%，增速分別提高2.0和2.7個百分點；三產和居民生活用電量同比分別增長10.7%和7.8%，增速分別回落0.6和3.1個百分點。

　　分產業(yè)看，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為60.2%，拉動全社會用電量增長3.9個百分點。制造業(yè)用電量同比增長5.8%，其中，增長較快的是石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運輸電氣電子設備制造業(yè)、通用及專用設備制造業(yè)，分別增長12.2%、10.3%和10.3%。三產用電實現(xiàn)兩位數(shù)較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長14.6%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長13.3%。

　　從發(fā)電情況看，2017年全國發(fā)電量同比增長6.5%，其中火電發(fā)電量同比增長5.2%。清潔能源發(fā)電量同比增長10%，增速高于火電4.8個百分點；其中，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電量同比分別增長1.7%、16.5%、26.3%和75.4%。

　　關于電力市場建設有關情況。2017年，發(fā)改委會同各地相關部門和電力企業(yè)大力推進電力市場化交易，電力市場建設初具規(guī)模，交易電量累計1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右，同比提高7個百分點，為工商企業(yè)減少電費支出603億元。值得一提的是，跨省跨區(qū)電力市場化交易有效減少了棄水棄風棄光。初步統(tǒng)計，跨省跨區(qū)清潔能源送出電量5870億千瓦時，占總送電量的54.5%，其中，完成西南水電送出2638億千瓦時，增長10.2%，為減少西南水電棄水發(fā)揮了積極作用；實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電跨省外送市場化交易電量366億千瓦時，同比增加26%，緩解了“三北”地區(qū)棄風棄光壓力。

　　第三方面，2017年重點行業(yè)領域去產能進展

　　2017年以來，發(fā)改委會同去產能部際聯(lián)席會議有關成員單位，按照優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質增量供給、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡的要求，統(tǒng)籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系，指導各地和中央企業(yè)扎實推進煤炭、鋼鐵和煤電行業(yè)去產能工作，取得了新的進展和成效。從目前情況看，經過各地區(qū)各有關部門的共同努力，《政府工作報告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸以上、鋼鐵行業(yè)5000萬噸左右、煤電行業(yè)5000萬千瓦的年度目標任務，均已超額完成。目前，發(fā)改委正在進行驗收核查的收尾工作。

　　第四方面，關于價格監(jiān)管情況

　　2017年，發(fā)改委作為價格主管部門，著力推進實施公平競爭審查制度，深入開展價格收費專項整治，嚴肅查處了造紙行業(yè)、原料藥市場、聚氯乙烯樹脂等一批壟斷案件。全年共查處價格違法案件2.94萬件，實施經濟制裁21.61億元，其中，退還消費者4.31億元，沒收違法所得7.64億元，罰款9.66億元，市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　近日，發(fā)改委公布了全國12358價格監(jiān)管平臺12月份分析報告。根據(jù)報告，2017年，平臺共受理各類價格舉報、投訴、咨詢781057件，比2016年增長8.3%，12月份民生領域價格秩序良好。從熱點看，供暖價格關注熱度有所下降，糧油肉禽蛋菜奶等農產品價格秩序穩(wěn)定，物業(yè)管理費用收費行為有待進一步規(guī)范。

　　第五方面，關于經濟體制改革工作進展情況

　　重點介紹產權保護改革有關情況。

　　黨中央、國務院高度重視產權保護工作。2016年中央印發(fā)了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，去年，發(fā)改委報請中央發(fā)布了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，前不久召開的中央經濟工作會議強調，要落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。為貫徹落實好中央精神，發(fā)改委積極推動相關部門開展相關工作。近段時間以來，產權保護工作又取得了階段性成果。

　　一是推動社會關注的涉產權案件啟動再審程序。12月28日，最高人民法院正式公布，將依法再審顧雛軍案、張文中案以及李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產權案件，其中兩起由最高人民法院直接提審。

　　二是修訂出臺《關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規(guī)定》。不久前，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《若干規(guī)定》，并于今年1月1日起施行，其中，直接涉及產權保護的相關條款有15條，對辦理經濟犯罪案件中涉案財物處置作出了一系列細化規(guī)定，有利于審慎把握處理產權和經濟糾紛的政策，準確認識經濟糾紛與經濟犯罪的性質，防范執(zhí)法不當行為。

　　下一步，發(fā)改委將會同有關部門，積極擔當、主動作為，持續(xù)抓好產權保護各項政策舉措的落地實施，歸納起來，就是要以推動“四個一批”為重點，也就是甄別糾正一批涉產權的冤錯案件、剖析一批侵害產權的案例、總結宣傳一批保護產權的好做法好經驗、清理修改廢止一批不利于產權保護的法規(guī)文件，促進各類市場主體立恒心增信心，確保中央決策部署落到實處。

　　國家發(fā)改委在深入推進經濟體制改革的同時，也不斷加大自身改革力度。根據(jù)國務院“放管服”改革部署，去年5月以來，發(fā)改委對規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面清理，集中廢止152件規(guī)章、規(guī)范性文件，涵蓋了投資、產業(yè)、環(huán)保、價格、能源、糧食等重要領域。及時解決了一批規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布時間長、調整對象消失、部分內容失效等問題，提高了發(fā)改委制度的時效性、適用性和系統(tǒng)性，破除了制約“放管服”改革措施落地的制度性障礙，為深化供給側結構性改革、促進宏觀調控有效實施提供了制度保障。

　　第六方面，關于信用體系建設情況

　　重點介紹5方面進展：

　　一是首批社會信用體系建設示范城市名單正式發(fā)布。確定了杭州、南京、廈門、成都、蘇州、宿遷、惠州、溫州、威海、濰坊、義烏、榮成等12個城市，為首批社會信用體系建設示范城市。這些城市探索形成了一系列可復制、可推廣的經驗做法，相關經驗總結將通過委門戶網(wǎng)站和微信公眾號、“信用中國”網(wǎng)站及其微信公眾號等平臺向社會及時發(fā)布。

　　二是統(tǒng)一社會信用代碼制度改革任務基本完成。截至2017年底，全國法人和其他組織存量代碼轉換率99.8%，存量證照換發(fā)率78.6%；全國個體工商戶存量總量5300余萬，存量換碼率89.4%。同時，建立了跨部門代碼校核糾錯機制，規(guī)范各登記管理部門共享與回傳的數(shù)據(jù)。

　　三是持續(xù)推進全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站建設。平臺已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市和61家市場機構，歸集信用信息超過132億條。網(wǎng)站的信息公示專區(qū)已上線公示欄目20個，歸集公示信用信息超過1.5億條，其中行政許可和行政處罰信息數(shù)量已突破6800萬，累計訪問量突破15億次。

　　四是持續(xù)推進聯(lián)合獎懲機制覆蓋重點領域。截至目前，針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關高級認證企業(yè)、安全生產守信企業(yè)等簽署了4個守信聯(lián)合激勵備忘錄，針對工商監(jiān)管、上市公司、安全生產、環(huán)境保護、食品藥品安全等領域簽署了29個失信聯(lián)合懲戒備忘錄。據(jù)不完全統(tǒng)計，這幾年來，依托這一機制，共限制842萬人次購買機票，限制327萬人次購買動車、高鐵票，限制7.1萬名失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管，109.9萬人懾于信用懲戒主動履行了義務，經過信用修復從失信被執(zhí)行人名單中移除。

　　五是發(fā)布第五批涉金融領域黑名單。通過全國信用信息共享平臺等公共信息數(shù)據(jù)庫篩選確定第五批涉金融領域黑名單，合計約400個嚴重失信市場主體。其中，此次新增私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)黑名單共22家企業(yè)。這批名單在“信用中國”網(wǎng)站公示的同時，推送給了21個部門正式開展聯(lián)合懲戒。

　　第七方面，政務信息系統(tǒng)整合共享工作

　　近年來，部門間信息孤島、信息分割導致群眾反復跑路的現(xiàn)象，引發(fā)各方面廣泛詬病。黨中央國務院對此高度重視，要求推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享。發(fā)改委作為政務信息系統(tǒng)整合共享工作推進落實領導小組組長單位，會同有關部門集中攻堅，打破部門數(shù)據(jù)各自為戰(zhàn)壁壘，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享。截至目前，全國信息共享“大動脈”已經初步打通。

　　一是實現(xiàn)了71個部門、31個地方與國家共享交換平臺的對接，建立了數(shù)據(jù)共享“大通道”。

　　二是打通了40余個國務院部門垂直信息系統(tǒng)，共享了超600個數(shù)據(jù)項，推動人口、法人等重點領域數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站提供查詢核驗服務，初步實現(xiàn)16個重點領域的“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務通”。

　　三是構建了涵蓋47萬項目錄的數(shù)據(jù)資源體系，其中，可共享目錄占90%，可開放目錄占45%。

　　下一步，發(fā)改委將會同有關部門進一步推動政務信息系統(tǒng)整合共享，試點推進公共數(shù)據(jù)服務，持續(xù)深入推進“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務通”， 以最大程度利企便民，讓信息多跑路，群眾少跑腿，讓群眾更有獲得感。

　　第八方面，關于幾項重點工作進展情況

　　重點介紹5項大家比較關心的工作。

　　第一項是“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作。2018年是實施“十三五”規(guī)劃的中期階段，根據(jù)《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和中辦、國辦印發(fā)的《關于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》要求，發(fā)改委將會同有關方面開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作。

　　“十三五”規(guī)劃中期評估工作，將聚焦決勝全面建成小康社會目標任務，緊扣高質量發(fā)展要求，突出主要目標指標實現(xiàn)情況、貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進供給側結構性改革、重大戰(zhàn)略任務實施、三大攻堅戰(zhàn)推進落實、重大工程項目進展等6個方面評估重點，進一步強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，確保黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃各項目標任務順利實現(xiàn)。

　　下一步，國家發(fā)改委將會同各地各部門開展自評估，委托相關機構開展第三方評估，2018年底前形成評估報告，報黨中央、國務院審定后提請全國人大常委會審議。

　　第二項是2017年中歐班列運行情況。自2016年中歐班列統(tǒng)一品牌以來，中歐班列快速發(fā)展，開行質量不斷提升，貨值顯著增加，回程班列快速增長，不僅有效地促進了沿線各國間的經貿往來，也有力地帶動了我國開放型經濟的快速發(fā)展。尤其2017年，中歐班列建設發(fā)展取得重要階段性成果。

　　一是開行數(shù)量迅猛增長，全年開行3673列，同比增長116%，超過過去6年的總和。

　　二是服務范圍快速拓展，國內開行城市38個，到達歐洲13個國家36個城市，較2016年新增5個國家23個城市，鋪畫運行線路達61條。

　　三是運行效率不斷提升，鋪畫了時速120公里中歐班列專用運行線，全程運行時間從開行初期的20天以上逐步縮短至12—14天。

　　四是運行成本不斷降低，整體運輸費用較開行初期下降約40%。

　　五是貨源品類不斷豐富，由開行初期的手機、電腦等IT產品逐步擴大到衣服鞋帽、汽車及配件、糧食、葡萄酒、咖啡豆、木材等品類，涵蓋了沿線人民生產生活的多個方面。

　　在各方共同努力下，中歐班列迅速發(fā)展壯大，成為新時代聯(lián)通亞歐大陸的實體紐帶，帶動了我國內陸地區(qū)開放型經濟發(fā)展，促進了與沿線國家的務實合作，完善了國際物流運輸體系，成為國際陸路運輸?shù)闹袊桨负椭袊暙I。2018年，我們將與有關方面共同合作，推進中歐班列更高質量、更好效益、更可持續(xù)地發(fā)展，成為更具競爭力的國際物流品牌。

　　第三項是國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設情況。為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動能，中央提出采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、軍民融合、成果分享的新模式，在戰(zhàn)略性領域建設若干產業(yè)創(chuàng)新中心。按照黨中央、國務院決策部署，近期，國家發(fā)改委研究制定了《國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引(試行)》，明確了國家產業(yè)創(chuàng)新中心的體制機制、布局組建、運行管理和支持政策等。今年，發(fā)改委將在集成電路、先進計算、生物育種等關系數(shù)字經濟、生物經濟、綠色經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性領域，組建若干國家產業(yè)創(chuàng)新中心，促進現(xiàn)有創(chuàng)新資源的聯(lián)合，打造系統(tǒng)解決方案的產業(yè)創(chuàng)新大平臺、大團隊，支撐世界級新興產業(yè)集群的發(fā)展。國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設將主要發(fā)揮各級政府的引導作用，突出企業(yè)集團和企業(yè)聯(lián)盟的核心地位，調動其他社會力量積極性，形成合力攻關的組織體系。

　　第四項是體育產業(yè)發(fā)展的新進展。2015年開始，發(fā)改委和國家體育總局確定了一批體育產業(yè)聯(lián)系點城市和單位。這些聯(lián)系點的相關政府部門，在完善體育產業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)化體育產業(yè)空間布局、豐富體育賽事活動、推動產業(yè)融合發(fā)展方面，開展了積極探索，形成了一系列制度創(chuàng)新和政策保障。同時，聯(lián)系點在“體育+X”、特色小鎮(zhèn)、體育創(chuàng)新改革、特色品牌賽事等方面，也開展了有益嘗試。近期，發(fā)改委、國家體育總局從中遴選了48個體育產業(yè)聯(lián)系點發(fā)展典型案例，編輯形成《改革創(chuàng)新在路上——體育產業(yè)聯(lián)系點發(fā)展典型案例匯編》，即將在人民體育出版社出版發(fā)行，請大家關注報道。

　　第五項是農村產業(yè)融合發(fā)展的新進展。近年來，各地區(qū)積極探索農村產業(yè)融合發(fā)展模式，產業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。近日，發(fā)改委等6部門公布了首批148個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位。下一步，國家農村產業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制各成員單位，將通過第三方評估等方式，對這些創(chuàng)建單位進行評定考核，擇優(yōu)認定100個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批農村產業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領作用，推動農村產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，希望大家關注。