能源消費“天花板”不能一頂就破

國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華9日說，為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，對未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，將約談地方政府主要負責(zé)同志，并限制新上高污染、高耗能項目。同時，設(shè)置能源消費特別是煤炭消費的“天花板”，適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量。（6月9日新華社報道）有數(shù)據(jù)顯示，我國消費了世界約21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，環(huán)境污染問題無疑是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)。2013年初以來，我國曾多次出現(xiàn)持續(xù)性、大面積霧霾，最嚴重時全國1/5國土籠罩霧霾，霧霾中的PM2.5嚴重危害國人特別是兒童、婦女健康。此外，我國土壤、水污染、各類污染物排放等環(huán)境問題也十分凸顯，特別是污水總量已超自身環(huán)境容量極限的三倍。如果不用“鐵規(guī)”和“鐵腕”手段推進節(jié)能減排，把碳減排和霧霾治理這兩大挑戰(zhàn)作為中國治污最緊迫、最需率先攻破的堡壘，是無法真正改變我國當(dāng)前嚴峻的環(huán)境形勢。如此看來，設(shè)置能源消費“天花板”不僅很有必要的，而且是勢在必行。能源的支援是國家經(jīng)濟發(fā)展離不開的要素。能源消費的增加在一定程度上會引起GDP增長，但從長期來看，決定經(jīng)濟增長影響最大的關(guān)系是要靠提升勞動力水平；這也是我們當(dāng)前為何要推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，打造“中國經(jīng)濟升級版”的重要原因。我們有必要從觀念上正確對待能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系，努力探索與構(gòu)建契合自身發(fā)展特點、可持續(xù)的中國能源消費之路，追求綠色發(fā)展。平心而論，環(huán)境污染是經(jīng)濟發(fā)展中一個很難避免的現(xiàn)象，但如果輕易忽視污染問題，著眼長遠防范于未然，民眾的健康就難以得到保障，甚至?xí)斐蓢乐氐纳鐣栴}。推進節(jié)能減排，設(shè)置能源消費“天花板”，這塊“天花板”應(yīng)是不可逾越的硬板，可不能太脆弱，一頂就破。過去，我們設(shè)置了不少所謂的“史上最嚴”的紅線鐵律，可還是禁不住各種利益關(guān)系阻隔而“支離破碎”，“史上最嚴”結(jié)果是“史上不嚴”，“天花板”卻成“棉花板”。要讓能源消費“天花板”硬起來，首先要靠加快立法建設(shè)，法治“治污”。說到PM2.5和霾害，其實找出我國空氣污染原因并不復(fù)雜。中國科學(xué)院大氣物理所研究員王躍思曾經(jīng)做過相關(guān)研究，空氣污染比較嚴重的京津冀區(qū)域，燃煤、機動車和工業(yè)是三大“禍害”。我國能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭約占7成，還有城市的汽車量增長如此迅速，高排放的車輛淘汰與車用油品清潔度高低都也是個大問題，此外，不少工業(yè)的超標(biāo)排放與環(huán)境污染治理也是挑戰(zhàn)連連。怎么辦？“鐵腕”治理還須“鐵規(guī)”先行。然而現(xiàn)實上，我們相關(guān)法律對環(huán)境違法者“心太軟”，幾乎起不到警示效應(yīng)。我國的修改《環(huán)境保護法》已經(jīng)進行了第二次和第三次審議，目前還在修改之中，還需繼續(xù)審議。全國人大要加快修法速度，為防制污染打下良好法律基礎(chǔ)。需要特別指出的，環(huán)保法修改中存在不少爭議，而當(dāng)中不少爭議正是當(dāng)前環(huán)境污染的治理焦點，立法建設(shè)應(yīng)更多傾聽民眾訴求，法律尺度宜嚴勿寬。要讓能源消費“天花板”硬起來，還須加速改革。上月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委深化經(jīng)濟體制改革任務(wù)意見中，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”是一個重要任務(wù)。意見提出要“完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險等制度，制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，健全評價考核、行為獎懲、責(zé)任追究等機制，加強資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障”。意見還強調(diào)要“堅持鐵腕治污、鐵規(guī)治污”，以及“推動工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施”。因此接下來，應(yīng)不折不扣地確保責(zé)任落實和任務(wù)完成，讓我國環(huán)境形勢得到真正改觀。當(dāng)然，要完成節(jié)能減排任務(wù)，促使能源消費合理下降，最終還是要依賴生產(chǎn)力提高。我們要加快中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高使用效率減少資源浪費。環(huán)境治理的關(guān)鍵，還要靠環(huán)境技術(shù)進步和加快環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)，堅持走低碳經(jīng)濟、注重綠色發(fā)展。