中國的電力“村村通”對世界有哪些啟示？

中國的能源、污染與氣候變化問題時不常就會登上媒體頭條。如今，中國已經(jīng)成為全球最大的碳排放國、能源生產(chǎn)國以及煤炭生產(chǎn)、消費和進口國。然而，隨著美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，中國開始逐步成為對抗全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力量。

除此之外，中國還有一項重大進步常常被人忽視中國已經(jīng)成功解決了14億人口的用電問題，也就是說即便是在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村人們也可以用上電。

目前，全球有10億人無電可用，另有15億人無法享受穩(wěn)定供電。因此，中國的成功可以為那些試圖解決偏遠(yuǎn)地區(qū)供電難題的國家提供一些借鑒。

電力工人在云南鄉(xiāng)村作業(yè)。2015年，中國宣布解決了全國最后273萬無電人口的用電問題。圖片來源Morgann

供電問題不容小視

為什么說供電問題很重要？以我自己為例，我出生在中國湖南省的一個小村莊。那里地處華中地區(qū)，我小時候家里還沒有通上電。如今，哪怕停電一小時大家都會感到很驚慌。手機充電怎么辦？沒有Wifi了怎么辦？而對于當(dāng)年的我和我的家人來說，這樣的日子反而才是常態(tài)。照明靠煤油燈，做飯靠燒柴，而且當(dāng)時我們用的鍋灶已經(jīng)比過去先進很多了，因為用的柴火已經(jīng)少了不少。然而，燃燒產(chǎn)生的煤煙仍然是造成空氣污染的主要來源，而且對于經(jīng)常待在室內(nèi)的婦女和兒童來說傷害尤其明顯。

讓所有人有電可用關(guān)系到整個人類社會的發(fā)展。如果沒有電，提供現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)、縮小數(shù)字鴻溝等事關(guān)人類進步的發(fā)展舉措恐怕都難以實現(xiàn)。

“兩步走”的電力村村通

如今中國已經(jīng)成功實現(xiàn)電力全覆蓋，然而這一路走來卻并不容易。起初，中國的電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)電設(shè)備主要依賴進口。之后，中國不得不進行體制改革，創(chuàng)立了一系列新的財政機制，鼓勵電力投資和電網(wǎng)工程建設(shè)。的確，許多西方國家已經(jīng)在上世紀(jì)50到70年代解決了大部分人口的用電問題。那么中國的成功經(jīng)驗又有何特別之處呢？

在解決農(nóng)村地區(qū)用電問題上，中國采取了“兩步走”的戰(zhàn)略。

首先是在上世紀(jì)90年代末解決了全中國97%人口的用電需求。電網(wǎng)擴建覆蓋了中國80%的農(nóng)村地區(qū)，其余地區(qū)的電力需求則通過并入地方或區(qū)域電網(wǎng)的小型水電站或（不超過5萬千瓦的）燃煤電站來滿足。

剩余3%地區(qū)的用電問題解決起來難度則大得多，而最終取得成功靠的還是中國農(nóng)村電網(wǎng)擴建和改造所取得的重大進步。

電力普及如何走完“最后一公里”

即便如此，電網(wǎng)擴建依然無法保證利用最劃算的方式解決所有邊遠(yuǎn)地區(qū)人口的用電問題。

2012年，中國政府頒布了《全面解決無電人口用電3年行動計劃（2013-2015年）》，要求解決全國最后273萬無電人口用電問題。2015年，中國宣布這一計劃成功完成。

那么中國經(jīng)驗到底有哪些可以為其他國家所借鑒呢？我認(rèn)為主要有三點

1. 中央與地方公擔(dān)協(xié)作

盡管中央將電力普及作為頭等要務(wù)，但是落實投資和有效管理分散化的基礎(chǔ)設(shè)施，單憑中央的力量是不夠的。因此，中央政府提供了必要的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)性投資，并要求地方政府開展廣泛的協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)政府根據(jù)地方具體情況，協(xié)調(diào)項目落實。由于沒有一個通用的最佳電力普及策略，一些地方開展了不同模式和技術(shù)的試點工作。

此外，中國政府在成本共擔(dān)機制方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。比如從2013年到2015年，中央累計為電網(wǎng)擴建和小型離網(wǎng)式太陽能光伏系統(tǒng)建設(shè)撥款248億元（約合40億美元）。其中有六成（大約146億元）來自中央財政預(yù)算，剩余部分由國有電力企業(yè)和當(dāng)?shù)卣袚?dān)。與此同時，各地官員還動員私有企業(yè)參與太陽能光伏項目的投資與建設(shè)。中央撥款在各省、自治區(qū)的電力投資中所占比例從20%到80%不等。比如在最貧困的西藏，電力項目建設(shè)成本非常高，所以中央會負(fù)擔(dān)整個項目建設(shè)成本的80%，高于平均投資水平。

中國模式的關(guān)鍵在于中央政府提供的穩(wěn)定可靠的資金支持，并引導(dǎo)試點與經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。