歐盟能源一體化說易行難

2011年初，歐盟成員國首腦達成共識，通過了有關(guān)歐盟內(nèi)部能源市場一體化的決議。該決議顯示，歐盟將在2014年底前建成歐盟內(nèi)部的單一能源市場，旨在促進經(jīng)濟增長與就業(yè)，提高歐盟在全球的整體競爭力。時隔3年后，歐盟在與俄羅斯“斗氣”中落了下風(fēng)，歐洲的能源一體化問題也再次被推到了風(fēng)口浪尖之上。當前，歐盟在能源安全問題上面臨著“前有堵截，后有追兵”的尷尬境遇。一邊是亟待振興的疲弱經(jīng)濟，一邊是能源命脈很大程度上受制于俄羅斯。近日，歐盟委員會主席巴羅佐強調(diào)，下一步歐盟會把工作重心放在加速推動歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場的構(gòu)建上。據(jù)歐盟內(nèi)部負責(zé)研究能源經(jīng)濟與氣候變化問題的官員介紹，建立統(tǒng)一內(nèi)部能源市場，首先需要歐盟在管理層面做好頂層設(shè)計，保證各國在能源政策上的對話暢通。其次，各國需要在天然氣管道以及電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面協(xié)調(diào)一致。以上兩大問題，將決定統(tǒng)一能源市場的構(gòu)建順利與否。此外，歐盟各國在經(jīng)濟、政治層面均需要做好“吃虧”的準備，但以目前歐盟各國的行動執(zhí)行力與整個歐盟的協(xié)調(diào)水平看，要在今年底前完成統(tǒng)一市場構(gòu)建的確有些強人所難。從技術(shù)層面來看，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一便是一道坎。目前，波羅的海國家與北歐、東歐部分國家的天然氣管道仍然與俄相通，如何改造上述國家的進氣管道便是一大難題。另外，統(tǒng)一能源市場對液化天然氣的終端設(shè)備與儲存設(shè)施均有較高要求，若要使歐盟各國均在短期內(nèi)達標，困難重重。從歐盟成員國看，以波蘭為代表，深受高價天然氣之苦的東歐國家一直是統(tǒng)一市場的積極倡導(dǎo)國，這些國家提議歐盟應(yīng)為其提供足夠資金，以完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而西歐如法、德等國，由于自身基礎(chǔ)設(shè)施良好，與鄰國能源供應(yīng)渠道順暢，國內(nèi)能源價格低廉，在歐債危機陰云尚未散去的背景下，他們很難響應(yīng)歐委會的號召，為歐盟新成員國的能源問題掏錢出力。從市場角度看，歐盟各國利益集團未必會對能源市場統(tǒng)一點贊。由于歐洲各區(qū)域發(fā)展呈分化狀態(tài)，面對統(tǒng)一能源市場要求的“共同購買政策”，部分成員國內(nèi)部的保守利益集團尤其是能源巨頭不會樂見外國能源公司從自己碗里分得一杯羹。1952年，歐洲煤鋼共同體正式生效，戰(zhàn)后百廢待興的歐洲經(jīng)濟由此步入了一個快速發(fā)展的新時代。60余年過去了，歐洲再次走到了一個十字路口。能源市場一體化構(gòu)建尚需突破重重困難與挑戰(zhàn)，這一設(shè)想能否為歐洲經(jīng)濟再次掛上加速擋，目前看來為時尚早。