解讀東莞《分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》

　　一、哪些分布式光伏項目須依照《東莞市發(fā)展和改革局分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》(以下簡稱《管理暫行辦法》)進(jìn)行管理?

　　東莞市轄區(qū)范圍內(nèi)享受財政資金補助政策的分布式光伏項目。

　　二、居民分布式光伏項目和企業(yè)分布式光伏項目以什么作為項目認(rèn)定依據(jù)?

　　以項目所在建筑物的土地性質(zhì)作為區(qū)分居民和企業(yè)分布式光伏項目的認(rèn)定依據(jù),即在宅基地上建設(shè)的分布式光伏項目只能作為居民用電性質(zhì)申請備案登記；在工業(yè)用地或建設(shè)用地上建設(shè)分布式光伏項目只能作為工商業(yè)用電性質(zhì)申請備案登記。

　　三、企業(yè)分布式光伏項目網(wǎng)上備案所需的項目依托建筑物及設(shè)施合法性證明材料有哪些?

　　根據(jù)國家能源局有關(guān)政策，備案須提供該企業(yè)分布式光伏項目依托建筑物的房產(chǎn)證，若該建筑物未辦理房產(chǎn)證則須提供以下三項材料：(1)國有或集體土地證；(2)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū))主管部門出具符合城市規(guī)劃證明材料，證明該建筑物和設(shè)施符合建設(shè)規(guī)劃；(3)由具備資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)出具安全評估報告，證明項目所依托建筑物及設(shè)施具備太陽能光伏發(fā)電設(shè)備安裝條件。

　　四、企業(yè)光伏項目網(wǎng)站備案流程是什么?

　　企業(yè)自行登錄廣東省企業(yè)投資項目備案系統(tǒng)(http://www.gdtz.gov.cn/index.action)，點擊“我要備案”按照網(wǎng)站流程填寫項目內(nèi)容即可生成賬號，之后登錄賬戶完成分布式光伏項目備案，其中項目行業(yè)代碼為“4415太陽能發(fā)電”。

　　五、為什么《管理暫行辦法》第十一條要求在東莞的分布式光伏施工企業(yè)須在東莞注冊登記并具有獨立法人資格?具有必要的運營場地?已在轄區(qū)內(nèi)完成一定裝機容量的施工?

　　分布式光伏項目安裝在建筑物屋頂，設(shè)計可承受11級臺風(fēng)，設(shè)計使用壽命為25年，項目施工過程中也存在一定安全風(fēng)險，所以施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及技術(shù)力量。同時施工企業(yè)除了提供符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工安裝服務(wù)之外，還須提供必要的售后維護(hù)和保養(yǎng)服務(wù)。為避免“皮包公司”、“游擊隊式施工”和“層層轉(zhuǎn)包”等施工亂象的出現(xiàn)，保障我市居民和企業(yè)光伏業(yè)主的合法權(quán)益，《管理暫行辦法》對在我市從事光伏項目施工的企業(yè)提出了具體的要求。

　　六、《管理暫行辦法》自2018年1月1日生效，那么在生效日期前已登記在建的項目按如何執(zhí)行?

　　在2018年1月1日前在我市供電部門完成登記的分布式光伏項目按照《東莞市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(東發(fā)改〔2014〕178號)執(zhí)行，2018年1月1日后在我市供電部門報裝登記的分布式光伏項目按照《管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　《分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》相關(guān)條款政策解讀之二

　　經(jīng)市政府同意，我局印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》，于2018年1日1月起實施?，F(xiàn)就公眾較為關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》第十一條：

　　提出“分布式光伏項目施工企業(yè)須滿足以下條件并向市發(fā)改局提供加蓋企業(yè)公章的資質(zhì)等材料(一式二份)：

　　(一)東莞市注冊登記具有獨立法人資格，注冊登記的經(jīng)營范圍含有分布式光伏發(fā)電設(shè)施投資、建設(shè)、運營等內(nèi)容；

　　(二)注冊資本不低于200萬元人民幣(或按匯率換算等額美元)；

　　(三)在本市具有必要的運營場地(提供產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同)；

　　(四)具有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證五級或以上資質(zhì)(授權(quán)方須提供包含安全管理條款的授權(quán)協(xié)議或關(guān)聯(lián)證明)；

　　(五)提供10人及以上的東莞市域范圍內(nèi)連續(xù)繳費社保證明(須有不少于5人持有特種作業(yè)操作證(電工證)，每年提供一次)；

　　(六)自本辦法實施之日起在東莞市轄區(qū)內(nèi)已完成施工裝機容量超過1兆瓦的光伏項目或累計完成施工裝機容量超過1.5兆瓦容量的光伏項目。(以承包合同、項目發(fā)票和項目并網(wǎng)驗收意見單為準(zhǔn))

　　市發(fā)改局對施工企業(yè)提交的相關(guān)材料審核，符合相關(guān)條件的施工企業(yè)市發(fā)改局將及時向東莞供電局通報并向社會公開。施工企業(yè)名單采取動態(tài)管理，市發(fā)改局將根據(jù)企業(yè)誠信經(jīng)營、施工質(zhì)量等行為及時更新名單向東莞供電局通報并向社會公開。”

　　對上述內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容的具體實施說明如下：

　　(一)具有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證五級或以上資質(zhì)(授權(quán)方須提供包含安全管理條款的授權(quán)協(xié)議或關(guān)聯(lián)證明)。

　　根據(jù)《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》(國家電力監(jiān)管委員會第28號令)第四十條“承裝(修、試)電力設(shè)施單位涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的，由派出機構(gòu)責(zé)令其改正，給予警告，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，收繳其許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心關(guān)于承裝(修、試)電力設(shè)施許可證問答手冊明確了“子公司不能使用總公司的承裝(修、試)電力設(shè)施許可資質(zhì)”，以及《分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》第十一款第(一)點等有關(guān)要求，相關(guān)企業(yè)須為：在東莞市注冊登記具有獨立法人資格且具備承裝(修、試)電力設(shè)施許可證五級或以上資質(zhì)的企業(yè)。

　　在相關(guān)項目的實施企業(yè)主體不具備承裝(修、試)電力設(shè)施許可資質(zhì)的情況下，可委托具備資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，且須簽訂包含安全管理條款的施工協(xié)議及相關(guān)合約。委托方和受托方，不得虛構(gòu)委托施工協(xié)議。我局將組織檢查并請社會各界共同監(jiān)督，對具備資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂施工協(xié)議后，仍交由不符合要求的施工企業(yè)施工的，我局將把雙方企業(yè)納入不誠信名單向全社會公布，兩年內(nèi)不再受理相關(guān)企業(yè)的光伏項目申報材料。

　　(二)提供10人及以上的東莞市域范圍內(nèi)連續(xù)繳費社保證明。即指，相關(guān)企業(yè)須提供其聘用的人員在本企業(yè)任職期間，在東莞市域范圍內(nèi)至少連續(xù)三個月(遞交材料前三個月)的社保繳費證明。

　　(三)自本辦法實施之日起，在東莞市轄區(qū)內(nèi)已完成施工裝機容量超過1兆瓦的光伏項目，或累計完成施工裝機容量超過1.5兆瓦容量的光伏項目。即指，2018年1月1日前，在我市轄區(qū)內(nèi)累計已完成1兆瓦容量的光伏項目施工；或在我市轄區(qū)內(nèi)累計完成1.5兆瓦容量(含2018年1月1日前后)的光伏項目施工。相關(guān)證明材料，以項目施工承包合同、并網(wǎng)驗收意見單和發(fā)票為準(zhǔn)。

　　二、《分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法》第十九條：提出“分布式光伏項目施工企業(yè)要為所建設(shè)的分布式光伏項目購買不少于五年第三者責(zé)任保險(因意外事故或自然災(zāi)害造成第三者的人身傷亡)。保險須符合以下條件：1、保險期限涵蓋項目施工期間；2、保單每次事故責(zé)任限額不低于100萬，每人責(zé)任限額不低于50萬；3、保單同等價格條件下優(yōu)先購買在東莞市注冊登記的保險機構(gòu)(含分/支公司)，保險機構(gòu)須具備國家保險監(jiān)督管理委員會頒發(fā)的《經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證》，經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍包含責(zé)任保險。”

　　分布式光伏項目的施工企業(yè)需為光伏項目購買不少于五年的第三者責(zé)任保險,承保保單的保險條款須滿足如下條件：1、保險期限涵蓋項目施工期間，即施工期間出現(xiàn)第三者責(zé)任事故，保險公司須承擔(dān)賠付責(zé)任；2、第三者責(zé)任保險必須包含因意外事故或自然災(zāi)害造成第三者的人身傷亡，缺一不可；3、保單每次事故責(zé)任限額不低于100萬，每人責(zé)任限額不低于50萬，即第三者責(zé)任事故若造成一人身故則賠付額不低于50萬，第三者責(zé)任事故若造成多人身故則賠付額不低于100萬。