英國(guó)沒中國(guó)的技術(shù)很難成建成最貴核電站

　　自1995年上馬以來(lái)，欣克利角(Hinkley Point)C核電站這座英國(guó)的第一座新型核反應(yīng)堆就成了一個(gè)噩夢(mèng)，其成本不斷攀升，或?qū)⑹?012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的兩倍。此外，英國(guó)消費(fèi)者為此掏出的電費(fèi)也不菲，但項(xiàng)目依舊在繼續(xù)推進(jìn)下去。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，位于英國(guó)辛克塞特海岸的欣克利角(Hinkley Point)C核電站是全歐洲最大的建筑工地。

　　在四百三十英畝的土地上，到處是高聳的起重機(jī)和明黃色的挖掘機(jī)。這也是自1995年以來(lái)英國(guó)的第一座新型核電站。當(dāng)最終完工后，欣克利角核電站將成為世界上最昂貴的發(fā)電站。整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)需要克服財(cái)政，政治和技術(shù)上的諸多困難。欣克利角核電站早在近四十年前就被提出，但進(jìn)展卻異常緩慢，每前進(jìn)一步都遭到政治家，學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的無(wú)情反對(duì)。

　　這個(gè)項(xiàng)目的一些批評(píng)者質(zhì)疑欣克利角C核電站的核反應(yīng)堆是否能夠正常運(yùn)行。這種新設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中一直存在不少爭(zhēng)議，而在世界上其他地方也沒有成功運(yùn)行的先例。一些專家認(rèn)為，實(shí)際上這座核電站根本不可能建得起來(lái)。來(lái)自UCL能源研究所的波爾多爾夫曼（Paul Dorfman）說(shuō)：“相比于芬蘭和法國(guó)的核電站，這座核電站的費(fèi)用開支和時(shí)間成本都是其三倍多……這是一個(gè)注定失敗的反應(yīng)堆項(xiàng)目。”

圖示：欣克利角A核電站的控制室，其于1965年開始運(yùn)行

　　其他人也把矛頭指向了成本。目前欣克利角C核電站的估算總額為203億英鎊，是倫敦奧運(yùn)會(huì)開支的兩倍多。為了支付這筆費(fèi)用，英國(guó)政府已經(jīng)與法國(guó)電力公司（EDF，占據(jù)法國(guó)能源市場(chǎng)83％份額的能源巨頭）和中國(guó)廣核電力股份有限公司（CGN）簽署了一份復(fù)雜的金融協(xié)議。根據(jù)這份合同，英國(guó)電力消費(fèi)者將在35年內(nèi)支付數(shù)十億美元。據(jù)EDF前任董事GérardMagnin稱，法國(guó)公司認(rèn)為欣克利角核電站是“通過(guò)英國(guó)資金復(fù)興法國(guó)核工業(yè)的一種方式”。他補(bǔ)充說(shuō)：“我們不能確定到2060年或2065年，英國(guó)人還愿不愿意為法國(guó)核工業(yè)的發(fā)展埋單。”

　　許多英國(guó)觀察家認(rèn)為，這筆交易對(duì)法國(guó)電力公司也是“糟糕透頂?shù)慕灰?rdquo;，相當(dāng)可笑。格林威治大學(xué)從事能源政策的史蒂夫·托馬斯（Steve Thomas）教授如是指出。而即便是EDF的內(nèi)部人士對(duì)這筆交易也不甚滿意。2016年秋季在EDF董事會(huì)最終簽署協(xié)議的幾個(gè)月前，公司財(cái)務(wù)總監(jiān)和馬尼安一道辭職。 “欣克利角C核電站項(xiàng)目仍然是非常危險(xiǎn)的，”馬尼安告訴我。他對(duì)于法國(guó)電力公司在2025年截止日期之前完成該項(xiàng)目的能力格外關(guān)注，“為什么我們走到了這一地步？”馬格林問(wèn)。 “這是紙牌屋的結(jié)構(gòu)。”

　　當(dāng)然并不是每個(gè)人都對(duì)這個(gè)項(xiàng)目失去信心。當(dāng)約翰·赫頓（John Hutton）在2008年出任商務(wù)秘書時(shí)，他宣布政府將鼓勵(lì)核反應(yīng)堆“安全和負(fù)擔(dān)得起的”發(fā)展。當(dāng)時(shí)他堅(jiān)持說(shuō)，這些工廠將在“2020年以前”完工，也不會(huì)從英國(guó)政府拿一分錢的補(bǔ)貼。迄今為止，雖然早些時(shí)候的承諾已經(jīng)被打破，赫頓仍然在游說(shuō)核能：“我們不只是建立發(fā)電站，”他告訴我，“我們正在創(chuàng)造歷史。”

　　但具有諷刺意味的是，當(dāng)欣克利角C核電站最終開始運(yùn)行的時(shí)候，它可能已經(jīng)過(guò)時(shí)了。隨著可再生能源成本的下降和普及，核電在世界各地面臨著生存問(wèn)題。英國(guó)石油公司前環(huán)境政策顧問(wèn)，帝國(guó)大學(xué)客座教授湯姆·伯克（Tom Burke）表示：“數(shù)學(xué)上是行不通的，核能不再有意義了。”

圖示：從薩默塞特的Quantock丘陵遠(yuǎn)眺欣克利角

　　欣克利角C核電站的故事是幾十年來(lái)由幾十個(gè)人共同作出的一系列決定，這些決定可能是孤立的，但發(fā)展到今天卻導(dǎo)致了一個(gè)幾乎難以置信的政策和野心的爭(zhēng)奪。承諾做出再被打破，政策被采納，然后再推翻再采納。唯一不變的是預(yù)估成本，但成本已經(jīng)在飆升。但是，如果有那么多人相信欣克利角C核電站在根本上存在缺陷的話，問(wèn)題依然存在：我們到底是怎么做的，每年把幾十億英鎊都砸在一個(gè)似乎越來(lái)越?jīng)]有前景的項(xiàng)目上？

　　在1987年大選之后，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)政府發(fā)起了整個(gè)電力市場(chǎng)私有化的計(jì)劃。但是在這個(gè)計(jì)劃宣布后的幾個(gè)月里，要將英國(guó)的30個(gè)核電站悉數(shù)出售將會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。當(dāng)時(shí)那些參與電力市場(chǎng)私有化的公務(wù)員們都了然第一代核電廠的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及龐大的成本開支。當(dāng)然，政府的政策文件可以對(duì)相關(guān)數(shù)字進(jìn)行調(diào)查并做出樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，但為潛在投資者提供財(cái)務(wù)信息的招股說(shuō)明書就不能去歪曲事實(shí)。一位前公務(wù)員說(shuō)：“政府文件是一回事，但如果這些數(shù)字在招股說(shuō)明書中有誤導(dǎo)性，則屬于刑事犯罪。說(shuō)實(shí)話，這完全不像實(shí)事求是的政府文件。對(duì)我們所有人來(lái)說(shuō)這是一個(gè)相當(dāng)重要的時(shí)刻。“

　　到1989年，英國(guó)的核能部門顯然不會(huì)被私有化——沒有企業(yè)甘愿承擔(dān)巨大的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。前能源部長(zhǎng)克里斯·休恩（Chris Huhne）告訴我：“核電站的退役成本令人難以置信。 “在50到60年代，他們把核電站建造成了法老的金字塔。這意味著我們永遠(yuǎn)不會(huì)把核電站剝離開來(lái)。”

　　1990年，隨著電力市場(chǎng)私有化的推進(jìn)，英國(guó)的核電站轉(zhuǎn)成了國(guó)有公司。屆時(shí)，政府已經(jīng)開始在薩?？撕０毒€上修建Sizewell B核電站。而欣克利角核電站則是建設(shè)名單上的下一個(gè)。

　　六年后，老一代的核電站被轉(zhuǎn)成另一家國(guó)有公司，而一家名為英國(guó)能源公司的新私營(yíng)公司則接管了英國(guó)八座現(xiàn)代化核電站。由于英國(guó)能源公司接管了政府已經(jīng)建成的資產(chǎn)，它宣布同意建設(shè)欣克利角核電站的計(jì)劃。接管現(xiàn)有的核電站具有一定的金融意義，但承建新核電站需要難以置信的投入，對(duì)于公司來(lái)說(shuō)卻沒有金融意義可言，而現(xiàn)有的核電站將一直運(yùn)行到設(shè)計(jì)壽命結(jié)束。

　　但在1996年私有化之后不久，英國(guó)能源公司開始遇到財(cái)務(wù)問(wèn)題。到2002年，這家新成立的私營(yíng)公司陷入一片混亂，以至于最終需要政府提供30億英鎊的救助。如果說(shuō)“太大而不能倒”的概念是英國(guó)銀行業(yè)的一個(gè)典型特征，那么對(duì)于核電業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)也是如此。

　　在布萊爾第二次擔(dān)任總理期間，內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)審查英國(guó)能源行業(yè)。2002年2月該機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告時(shí)，傳遞的信息非常清楚：建造新核電廠的成本和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)留給私營(yíng)企業(yè)。薩塞克斯大學(xué)(University of Sussex)科學(xué)與技術(shù)政策教授Gordon MacKerron說(shuō)：“雖然說(shuō)核工業(yè)不應(yīng)該被忽視，但它在經(jīng)濟(jì)上是不可行的。”

圖示：欣克利角C核電站的混凝土攪拌站，攝于2016年9月

　　到2003年底，所有的政府政策都表明，欣克利角C核電站永遠(yuǎn)不會(huì)建成，任何其他核電站也沒有前景可言。一切似乎都表明核能在英國(guó)是沒有前途的 - 這就是為什么當(dāng)三年后政府來(lái)了一次一百八十度的大轉(zhuǎn)彎時(shí)，那么多旁觀者都感到驚訝。麥克克倫告訴我說(shuō) ：“盡管沒有任何明顯的跡象，但到2006年政府的立場(chǎng)就完全顛倒了。核能變得非常有益，非常重要而且非常經(jīng)濟(jì)。”

　　在這幾年中發(fā)生的一件事情是核工業(yè)的宣傳攻勢(shì)。整個(gè)行業(yè)派出了數(shù)十名說(shuō)客，包括前能源部長(zhǎng)布賴恩·威爾遜等政治家都在英國(guó)推動(dòng)“核復(fù)興”的想法。薩塞克斯大學(xué)科學(xué)與技術(shù)政策教授安德魯?斯特林（Andrew Stirling）說(shuō)，從2003年到2006年，“一個(gè)持續(xù)到今天的大規(guī)模親核游說(shuō)和相應(yīng)公關(guān)活動(dòng)在英國(guó)全面展開。”

　　通過(guò)媒體和廣告宣傳，此前的關(guān)鍵信息被完全推翻?？稍偕茉词情g歇性的，并不可靠。海外天然氣進(jìn)口受國(guó)外政策影響太大。 “綠色環(huán)保”的核能是完成二氧化碳減排目標(biāo)的唯一可行辦法。時(shí)任核工業(yè)聯(lián)合會(huì)（NIA）首席執(zhí)行官的基思·帕克（Keith Parker）表示，2005年英國(guó)大選成為各方意見交鋒的焦點(diǎn)。他坦言：“這給了我們一個(gè)很好的機(jī)會(huì)來(lái)提高核電的形象。“在選舉前的幾個(gè)月里，波爾購(gòu)物中心的陸軍海軍俱樂(lè)部和安妮女王門的圣斯蒂芬俱樂(lè)部等專屬場(chǎng)所都舉行了一系列會(huì)談。行業(yè)領(lǐng)袖和專家齊聚一堂，向政治家和能源記者解釋核能的好處。

　　2006年7月，政府和此前立場(chǎng)一百八十度大轉(zhuǎn)彎，發(fā)布了一份名為“能源挑戰(zhàn)”（The Energy Challenge）的新政策文件。該文件宣稱有必要建立新的核電站來(lái)幫助英國(guó)減少二氧化碳排放量并確保未來(lái)不間斷的能源供應(yīng)。

圖示：位于薩默塞特地區(qū)的欣克利角A核電站和B核電站

　　為此綠色和平組織提出了法律訴訟，聲稱政府決策背后的磋商過(guò)程不完善。主審案件的法官也對(duì)原告，并于2007年2月裁定該程序有“誤導(dǎo)性”，“嚴(yán)重缺陷”并且“程序上不公平”。布萊爾政府接受了裁決，但表示“這根本不會(huì)影響到政策”。

　　安德魯?斯特林（Andrew Stirling）認(rèn)為，政府重燃對(duì)核能熱情有一個(gè)至關(guān)重要但卻無(wú)法公開的理由：沒有民用核工業(yè)，國(guó)家就無(wú)法維持軍事核能力。換句話說(shuō)，沒有新建核電站，就沒有核武器的未來(lái)。斯特林告訴我：“目前世界上正在研究大規(guī)模民用新能源計(jì)劃的國(guó)家要么是擁有核潛艇的國(guó)家，要么就是想要自行建造核潛艇的國(guó)家。”

　　建造核潛艇是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。它需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)記憶(institutional Memory)和技術(shù)專長(zhǎng)，而這些知識(shí)在沒有實(shí)踐的情況下特別容易消失。從某種程度上說(shuō)，這也是民用核工業(yè)的產(chǎn)物。如果不斷新建核電站，那么軍隊(duì)所需的技術(shù)和核打擊能力將得到延續(xù)。斯特林告訴我說(shuō)：“看起來(lái)政府正在故意創(chuàng)造一個(gè)有利于核電的環(huán)境，同時(shí)也有利于軍事安全部門。“

　　2007年5月，政府發(fā)表了題為《迎接能源挑戰(zhàn)：能源白皮書》的文件，重申了對(duì)核能的熱情，并宣稱“核電經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化”。與20世紀(jì)80年代后期相比，政府聲稱現(xiàn)在正在與“一些表示有興趣投資新建核電站的能源公司”接洽。

　　2007年6月，戈登·布朗（Gordon Brown）從布萊爾接手政府后，向核工業(yè)的政策傾斜加快了。事實(shí)上，新任總理的兄弟安德魯（Andrew）當(dāng)時(shí)是法國(guó)電力公司（EDF）的通訊總監(jiān)，盡管戈登·布朗（Gordon Brown）的發(fā)言人告訴我，總理任何時(shí)候都沒有與安德魯·布朗討論過(guò)能源政策。

　　2008年1月靴子終于落地。英國(guó)的新一代核電站得到了政府的正式支持。赫頓指出：“這是我部長(zhǎng)生涯中最激動(dòng)人心的日子之一。長(zhǎng)期以來(lái)各個(gè)部長(zhǎng)們一直都在做很多重要的事情，但是在部長(zhǎng)職業(yè)生涯中可能都會(huì)有這樣的時(shí)刻，當(dāng)你靜下來(lái)時(shí)會(huì)思考：'事實(shí)上這將會(huì)產(chǎn)生代際效應(yīng)。這甚至?xí)陔x開后的50，60，70年后都影響到這個(gè)國(guó)家。“

　　列在第一位的就是欣克利角C核電站。

　　正當(dāng)欣克利角C核電站項(xiàng)目要上馬時(shí)，金融危機(jī)爆發(fā)了。赫頓告訴我：“金融危機(jī)的發(fā)生改變了一切。”先前表示有興趣為新建核電廠提供資金的E.ON和Centrica等私營(yíng)公司相繼撤出。如果英國(guó)政府想要繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目，自己將不得不為核電站本身買單。這完全背離了以前的政策，即私營(yíng)企業(yè)將承擔(dān)核電站的開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。英格蘭西南部綠色環(huán)保組織Green MEP的莫莉·斯科特·卡托（Molly Scott Cato）說(shuō)：“人們?cè)诨谝粋€(gè)基礎(chǔ)達(dá)成了一致，然后又轉(zhuǎn)到另一個(gè)基礎(chǔ)之上。“

　　盡管財(cái)政混亂，但英國(guó)政府仍然決心繼續(xù)推進(jìn)欣克利角核電站項(xiàng)目。赫頓說(shuō)：“必須找到一條不同的路線。這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題的關(guān)鍵在于英國(guó)能源公司。該公司在2002年被政府從瀕臨倒閉中拯救出來(lái)，手中擁有許多建設(shè)新核電站的最佳地點(diǎn)。如果政府想要私營(yíng)公司建造核電站，就必須把英國(guó)能源公司出售給其中一家公司。

　　英國(guó)能源公司在2008年考慮了不同的收購(gòu)方，法國(guó)電力公司對(duì)此熱情最高。一位前政府高官表示，“有一次，我們?cè)噲D讓Centrica和英國(guó)能源公司合作。但是很快就意識(shí)到這將會(huì)像兩個(gè)醉漢靠在一起尋求依靠一樣。而法國(guó)電力公司是最好的選擇。“在私營(yíng)部門對(duì)欣克利角核電站失去興趣后，由于沒有備選計(jì)劃，政府突然發(fā)現(xiàn)自己處于談判的弱勢(shì)地位。 MacKerron說(shuō)：“他們也許根本沒有預(yù)見到只有一個(gè)法國(guó)電力公司有意向。因此從某種情況上說(shuō)，它們有點(diǎn)過(guò)分了。“

　　2008年9月，英國(guó)能源公司被出售給法國(guó)電力公司。法國(guó)電力公司與代表英國(guó)能源公司利益的公務(wù)員進(jìn)行了為期數(shù)月漫長(zhǎng)而艱難的談判，還經(jīng)歷了投標(biāo)失敗，法國(guó)公司支付125億英鎊接管了8家英國(guó)核電廠。它還宣布計(jì)劃開發(fā)4個(gè)新的核電站。

　　現(xiàn)在來(lái)看，法國(guó)電力公司并不像一個(gè)前來(lái)救場(chǎng)的騎士。公司的市值從2008年的超過(guò)1500億歐元（1320億英鎊）跌至今天的300億歐元（260億英鎊），法國(guó)核工業(yè)正面臨著一場(chǎng)生存危機(jī)。由于法國(guó)的58座核反應(yīng)堆中有很多都是在20世紀(jì)70年代建造的，現(xiàn)在都臨近其使用壽命。整個(gè)法國(guó)核工業(yè)的退役成本不僅被嚴(yán)重低估，而且也沒有任何新建核電站。目前，核電業(yè)務(wù)占到法國(guó)電力的75％左右，因此能源短缺的可能性日益增大。

　　更糟糕的是，法國(guó)電力公司多年來(lái)建造第一座新核電站的嘗試變成了一個(gè)日益尷尬的局面。法國(guó)北部海岸的弗拉芒維爾（Flamanville）核電站自2007年開工以來(lái)一直受到投資超出預(yù)算的困擾。目前預(yù)計(jì)要耗資105億歐元（92億英鎊），基本與欣克利角核電站持平，是原來(lái)預(yù)算的三倍。此外，弗拉芒維爾核電站使用的反應(yīng)堆也是新的加壓反應(yīng)堆（EPR），與欣克利角核電站項(xiàng)目一樣麻煩。

　　去年從法國(guó)能源公司辭職的董事馬格寧告訴我說(shuō)，公司認(rèn)為欣克利角C核電站對(duì)于證明“核電和法國(guó)能源公司在21世紀(jì)仍然可行”至關(guān)重要。他補(bǔ)充說(shuō)：“如果其正常運(yùn)行，這可能是一件好事。但是一旦無(wú)法推進(jìn)，那么證明大家都輸了。“

　　法國(guó)電力公司2013年10月與英國(guó)達(dá)成的金融交易將為該項(xiàng)目繼續(xù)輸血 - 用馬格寧的話說(shuō)，這相當(dāng)于讓英國(guó)納稅人來(lái)資助法國(guó)的能源需求，這仍然是欣克利角核電站項(xiàng)目中最有爭(zhēng)議的因素之一。

　　考慮到其建設(shè)欣克利角核電站的決心，政府別無(wú)選擇，只能任由法國(guó)電力公司提出各類建議。英國(guó)政府與法國(guó)能源公司就保證欣克利角核電站運(yùn)行35年協(xié)定了一個(gè)固定電價(jià)。2012年，這一協(xié)議電價(jià)價(jià)格（被稱為“執(zhí)行價(jià)格”）被定在每兆瓦小時(shí)92.5英鎊（MWh），然后隨著通貨膨脹而有所浮動(dòng)。 （一兆瓦時(shí)大致相當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)330個(gè)家庭使用的電力。）

　　這意味著如果全國(guó)的電價(jià)如果低于每兆瓦小時(shí)92.50英鎊，法國(guó)電力公司將從消費(fèi)者那里獲得額外的補(bǔ)貼，作為“補(bǔ)充“來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。這將被添加到全國(guó)各地的電費(fèi)中，也就是說(shuō)即使你沒有從欣克利角核電站獲取電力，你仍然需要向法國(guó)電力公司掏錢。目前的英國(guó)電力批發(fā)價(jià)格是每兆瓦時(shí)40英鎊。如果自2012年以來(lái)沒有通貨膨脹，那么每一位電力消費(fèi)者將需要為欣克利角核電站產(chǎn)的每兆瓦時(shí)電力支付額外的52.50英鎊。然而，由于協(xié)議電價(jià)與通貨膨脹掛鉤，執(zhí)行價(jià)格自2012年以來(lái)已經(jīng)上漲。（如果法國(guó)電力公司正按計(jì)劃在薩?？说娜S爾開發(fā)另一個(gè)新反應(yīng)堆，價(jià)格將會(huì)下降3英鎊。）

　　簡(jiǎn)而言之，政府并沒有用納稅人的錢來(lái)資助法國(guó)電力公司，而是通過(guò)讓電力消費(fèi)者買單來(lái)達(dá)成協(xié)議。鑒于英國(guó)幾乎每個(gè)納稅人都是電力消費(fèi)者，所謂的區(qū)別只是形而上學(xué)。“執(zhí)行價(jià)格是在電價(jià)非常高的時(shí)候設(shè)定的。他們?cè)诎l(fā)生泡沫時(shí)簽署了合同，“股票研究公司AlphaValue分析師胡安·羅德里格斯（Juan Rodriguez）表示，”這對(duì)于法國(guó)電力公司來(lái)說(shuō)是一筆絕佳的交易。“相比之下，商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部則認(rèn)為”政府談判達(dá)成了一項(xiàng)有競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)議。“

　　事實(shí)上與目前的可再生能源成本相比，這筆交易看起來(lái)特別糟糕。在欣克利角核電站協(xié)定電價(jià)不斷上漲的同時(shí)，能源成本卻在不斷下降。而且，正如公眾賬戶委員會(huì)最近的一份報(bào)告指出的那樣，雖然能源成本在不斷下降，卻只是推高了對(duì)法國(guó)電力公司的補(bǔ)貼。報(bào)告指出：“沒有人保護(hù)能源消費(fèi)者的利益。”

　　2013年12月，歐盟委員會(huì)決定，鑒于向法國(guó)電力公司支付的金額是如此之大，以至于可能扭曲整個(gè)歐洲的電價(jià)，因此對(duì)相關(guān)交易展開調(diào)查。而于2014年出版的相關(guān)結(jié)論文件有33000字，可以理解為歐盟拯救英國(guó)談判的努力。

　　歐盟委員會(huì)針對(duì)談判本身提出了幾個(gè)問(wèn)題。首先，它表示支付給法國(guó)電力公司的巨額費(fèi)用將給公司帶來(lái)巨大的，不合理的優(yōu)勢(shì)。所謂的“協(xié)議價(jià)格”旨在“完全消除電力商業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”。

　　其次，它指出，法國(guó)電力公司一直在向英國(guó)政府傳遞盡可能多的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)合同包括英國(guó)從金融市場(chǎng)為核電站建設(shè)所需的任何債務(wù)在國(guó)家層面提供擔(dān)保。另外，如果核災(zāi)難襲擊欣克利角，法國(guó)電力公司將會(huì)幸免。環(huán)保組織的莫莉·斯科特·卡托（Molly Scott Cato）說(shuō)：“我們?yōu)槠涮峁┝吮ｋU(xiǎn)，所以如果發(fā)生了災(zāi)難，問(wèn)題就會(huì)被直接擺在公眾面前。核業(yè)務(wù)從來(lái)沒有，也不應(yīng)該由私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。”

　　在歐盟委員會(huì)的評(píng)估當(dāng)中，最嚴(yán)重的問(wèn)題之一就是批發(fā)能源價(jià)格和協(xié)議價(jià)格之間的“差距”。這個(gè)價(jià)差目前在50英鎊左右。歐盟委員會(huì)指出，一旦欣克利角核電站開始運(yùn)行，法國(guó)電力公司所占有的市場(chǎng)份額將會(huì)非?？捎^，從而就有能力操縱整個(gè)電力批發(fā)市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)協(xié)議價(jià)格的計(jì)算方式，可能會(huì)“激勵(lì)”法國(guó)電力公司“有策略性地影響參考電價(jià)”。例如，如果法國(guó)電力公司突然在預(yù)先計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)向市場(chǎng)投放大量電力，這樣電力批發(fā)價(jià)格就有可能大幅下跌。批發(fā)價(jià)格越低，與執(zhí)行價(jià)格的差距就越大，因此消費(fèi)者向法國(guó)電力公司所支付的“EDF稅”就越高。正如歐盟委員會(huì)所說(shuō)的那樣，“縱向一體化運(yùn)營(yíng)商”如何“對(duì)這種激勵(lì)作出反應(yīng)”還存在一個(gè)問(wèn)題。法國(guó)電力公司有責(zé)任為股東實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。這也就意味著公司將有能力在一定的時(shí)間內(nèi)操縱批發(fā)電力市場(chǎng)，從而有利于公司股東的利益。

　　法國(guó)電力公司拒絕對(duì)此置評(píng)。商業(yè)，創(chuàng)新和技能部門發(fā)言人指出，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem將負(fù)責(zé)監(jiān)管整個(gè)電力批發(fā)市場(chǎng)。一位發(fā)言人說(shuō)：“他們擁有各種調(diào)查和執(zhí)法權(quán)力，可以監(jiān)督和防止市場(chǎng)參與者操縱價(jià)格。”

　　鑒于歐盟委員會(huì)的擔(dān)憂，英國(guó)已經(jīng)調(diào)整了既定計(jì)劃，對(duì)和法國(guó)電力公司達(dá)成的協(xié)議稍作修改，以便于該項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤(rùn)能夠惠及到英國(guó)電力消費(fèi)者。盡管如此，關(guān)于如何計(jì)算協(xié)議價(jià)格仍存在嚴(yán)重分歧，并且這一問(wèn)題引發(fā)了迫使政府公布用于證明價(jià)格的文件的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。 2012年，由于準(zhǔn)備與法國(guó)電力公司就協(xié)議價(jià)格進(jìn)行談判，政府聘請(qǐng)了咨詢公司LeighFisher來(lái)評(píng)估欣克利角核電站的建設(shè)成本。 而LeighFisher估算的成本越高，法國(guó)電力公司的協(xié)議價(jià)格就越高。

　　然而，正如英國(guó)國(guó)家審計(jì)署于2017年6月所指出的那樣，LeighFisher歸雅各布斯工程集團(tuán)Jacobs Engineering Group所有。而在LeighFisher評(píng)估欣克利角核電站建設(shè)成本的同時(shí)，雅各布斯工程集團(tuán)的甲方就是法國(guó)電力公司，其一些員工該被借調(diào)到法國(guó)電力公司。國(guó)家審計(jì)署指出，雅各布斯工程集團(tuán)的不少工作人員參與了LeighFisher所做的成本核查工作。

　　總之，就是說(shuō)法國(guó)電力公司所雇用的一家公司旗下的一個(gè)部門向英國(guó)政府建議該向法國(guó)電力公司支付多少資金。2012年能源與氣候變化部就清楚其間存在的利益沖突，但直到2015年8月，該部門才致信LeighFisher，要求公司確保項(xiàng)目“組織分離”。政府還要求對(duì)相應(yīng)安排做出每月更新，但是審計(jì)署表示并沒有收到這些信息。 2015年10月，在協(xié)議價(jià)格達(dá)成兩年后，LeighFisher才簽署了組織分離協(xié)議，其中包括“道德墻安排”。

　　我最近在LeighFisher的網(wǎng)站上查找到電話號(hào)碼，試圖對(duì)他們?nèi)绾螌⑺^“道德墻”付諸實(shí)踐做出更多地了解。 “早上好，雅各布斯，”線路另一端的女性回應(yīng)道。當(dāng)我要求和LeighFisher的某個(gè)人說(shuō)話時(shí)，那個(gè)女人似乎在攪渾水：“他們和我們沒有關(guān)系。”當(dāng)我向LeighFisher發(fā)送電子郵件后，雅各布新聞辦公室的一個(gè)人回應(yīng)道：“由于LeighFisher沒有公關(guān)團(tuán)隊(duì)，他們委托我解釋你的質(zhì)詢。”這樣看來(lái)，目前根本不清楚他們所謂的”組織分離“是如何實(shí)現(xiàn)的。

　　發(fā)言人通過(guò)Jacobs賬戶發(fā)來(lái)的一封電子郵件中強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“LeighFisher充分披露了與英國(guó)附屬機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并制定了強(qiáng)有力的程序，以解決LeighFisher及其在英國(guó)分支機(jī)構(gòu)的機(jī)密問(wèn)題。 LeighFisher在整個(gè)過(guò)程中按照商定的協(xié)議管理工作和資源。“商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部的一位發(fā)言人告訴《衛(wèi)報(bào)》：”LeighFisher向本部門證實(shí)，其與雅各布斯之間沒有利益沖突，沒有來(lái)自雅各布的雇員參與相關(guān)咨詢工作。“

　　2014年10月，英國(guó)政府修改后的計(jì)劃被歐盟委員會(huì)接受。法國(guó)電力公司發(fā)言人說(shuō)：“歐盟委員會(huì)對(duì)欣克利角核電站協(xié)議進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的詳細(xì)調(diào)查，并且認(rèn)為這與歐盟國(guó)家援助規(guī)則是一致的。歐盟的共享機(jī)制能夠防止法國(guó)電力公司從欣克利角核電站獲得過(guò)多利潤(rùn)。“

　　然而奧地利對(duì)歐盟委員會(huì)簽署欣克利協(xié)議提起了訴訟，認(rèn)為只有在特殊情況下才能提供國(guó)家援助。 奧地利農(nóng)業(yè)，林業(yè)，環(huán)境和水務(wù)部長(zhǎng)Andr?Rupprechter表示，“核電是過(guò)時(shí)的技術(shù)，我們不應(yīng)該用政府補(bǔ)貼來(lái)人為干預(yù)。”

　　今年夏天，當(dāng)我詢問(wèn)相關(guān)情況時(shí)，法國(guó)電力公司新聞辦公室告訴我，不可能去參觀欣克利角核電站建設(shè)工地。幸運(yùn)的是，法國(guó)電力公司為薩默塞特當(dāng)?shù)厝嗣赓M(fèi)提供了“參觀新鄰居”旅游項(xiàng)目，所以我只是加入了當(dāng)?shù)厝说年?duì)伍便順利成行。

　　我造訪工地的前一天晚上有一場(chǎng)風(fēng)暴，整個(gè)場(chǎng)地布滿了泥濘的水坑。隨著巴士繞場(chǎng)徐徐前行，可以看到整個(gè)開發(fā)進(jìn)度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的水平。其中一位導(dǎo)游盯著窗外說(shuō)道：“老實(shí)說(shuō)，現(xiàn)在只是遍地的泥土。而麥克科倫教授表示，法國(guó)電力公司曾承諾今年將在新建欣克利角核電站舉行圣誕晚宴，現(xiàn)在看來(lái)推遲到了2025年。就在我造訪欣克利角的前幾天，法國(guó)電力公司承認(rèn)整個(gè)項(xiàng)目超出預(yù)算至少15億英鎊，而且可能比計(jì)劃落后15個(gè)月。

　　欣克利角C核電站將成為在這個(gè)區(qū)域建造的第三座核反應(yīng)堆。最古老的欣克利角A核電站于1965年開始運(yùn)行，并于2000年退役，現(xiàn)在破舊不堪，藍(lán)色墻壁上有不少大洞。欣克利角B核電站位于A座右側(cè)300米處，于1976年開始運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃在2023年退役。

　　隨著旅途的前行，導(dǎo)游為我們列出了有關(guān)該項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在430英畝的土地上，需要搬運(yùn)大約420萬(wàn)噸土。現(xiàn)在6.5公里的圍欄已經(jīng)完工，大約有12000棵樹用于屏蔽當(dāng)?shù)孛麨镾hurton以及Burton的兩個(gè)村莊。導(dǎo)游介紹說(shuō)一臺(tái)挖掘機(jī)用三鏟就可以裝滿100噸的自卸車。她說(shuō)：“最近更換了一輛自卸車，就花費(fèi)了7萬(wàn)英鎊。”

　　欣克利角C核電站建設(shè)中涉及的一些問(wèn)題非常復(fù)雜，頗具諷刺意味。薩默塞特的這個(gè)地區(qū)擁有至少八種不同類型的蝙蝠，其中包括受野生動(dòng)植物法律的嚴(yán)格保護(hù)的蝙蝠品種。法國(guó)電力公司被允許砍伐蝙蝠棲息的樹木，但前提條件是要用種在大箱子里的可移動(dòng)樹木進(jìn)行替代。每天早上，“蝙蝠樹”都被拖走為建筑工作騰挪空間，而每天晚上再被搬回來(lái)，所以蝙蝠可以找到他們特制的家。

　　一位穿著高領(lǐng)夾克的法國(guó)電力公司員工說(shuō)：“我不太明白為什么要這樣做。”蝙蝠有一種雷達(dá)，她補(bǔ)充說(shuō)，至少蝙蝠相比于獾并沒有帶來(lái)什么麻煩。她說(shuō)，他們?cè)臄z到一只獾爬上柵欄回到原來(lái)的家。

　　在歐盟委員會(huì)的調(diào)查剛剛結(jié)束之后不久，欣克利角核電站的前進(jìn)道路又一次出現(xiàn)了波折。 2015年9月，喬治·奧斯本（George Osborne）在北京就欣克利角核電站項(xiàng)目召開了新聞發(fā)布會(huì)。需要明確的是，奧斯本的岳父大衛(wèi)·豪威爾（David Howell）是撒切爾夫人的能源部長(zhǎng)，于1979年率先提出了為英國(guó)建造新核電站的計(jì)劃。

　　發(fā)布會(huì)上時(shí)任英國(guó)財(cái)務(wù)大臣，現(xiàn)任《標(biāo)準(zhǔn)晚報(bào)》編輯的奧斯本宣布中國(guó)將向欣克利角核電站項(xiàng)目進(jìn)行投資。國(guó)有的中國(guó)廣核電力股份有限公司將擁有該項(xiàng)目三分之一的股權(quán)。根據(jù)協(xié)議的一位消息人士透露，奧斯本的交易是中廣核在英國(guó)推出一系列核電站的宏偉計(jì)劃的“第一步”。

　　許多評(píng)論員都對(duì)奧斯本的這筆交易感到震驚。中廣核已經(jīng)成為世界舞臺(tái)上的大玩家。無(wú)論EDF和英國(guó)政府的潛在成本如何，中廣核的參與可能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的可行性至關(guān)重要。英國(guó)處于談判劣勢(shì)，因?yàn)槿绻麤]有中國(guó)人在建設(shè)核電站反應(yīng)堆方面的專業(yè)知識(shí)，欣克利角核電站似乎不可能推進(jìn)下去。能源政策專家湯姆·伯克（Tom Burke）表示：“有人認(rèn)為這個(gè)反應(yīng)堆基本上是不可能完工。但法國(guó)電力公司表示，在世界其他地方，類似的反應(yīng)堆已經(jīng)接近完工，欣克利角核電站的基礎(chǔ)架構(gòu)正在取得重大進(jìn)展。”

　　如果有誰(shuí)能做到的話，那么中國(guó)在建設(shè)核電廠所面臨的復(fù)雜的工程挑戰(zhàn)中已經(jīng)成為世界領(lǐng)導(dǎo)者。 （2017年3月底，中國(guó)有20座反應(yīng)堆正在建設(shè)當(dāng)中）。其核心挑戰(zhàn)之一就是澆注混凝土——據(jù)悉混凝土澆筑量共計(jì)300萬(wàn)噸——混凝土不僅用于建造大型基礎(chǔ)，而且還要建造反應(yīng)堆周圍的巨大屏障，從而將輻射減少到對(duì)人類安全的水平。一位知情人士說(shuō)：“你或許會(huì)認(rèn)為澆注混凝土是簡(jiǎn)單的，但實(shí)際上做起來(lái)非常復(fù)雜，并不像你認(rèn)為的隨心所欲。中國(guó)人非常擅長(zhǎng)澆筑混凝土。”

　　去年7月份特蕾莎·梅（Theresa May）成為總理后，第一個(gè)舉措就是暫停欣克利角核電站項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)法國(guó)電力公司的董事們正在準(zhǔn)備簽署合同，這令他們相當(dāng)吃驚。但這只是一個(gè)短暫的停頓，僅僅三個(gè)月后，欣克利角核電站項(xiàng)目又回來(lái)了。

　　在文章的撰寫過(guò)程中，不少人試圖向我闡釋欣克利角C核電站對(duì)后代的影響。赫頓告訴我：“這將是我的曾孫可能會(huì)做的事情。” 今年早些時(shí)候， 我和欣克利地區(qū)的艾倫·杰弗里（Allan Jeffery）在工地外散步，他告訴我，“我的孫子們將會(huì)為此付出代價(jià)。”

　　政府估計(jì)，在35年的合同中，欣克利角C核電站的支付方式將使消費(fèi)者花費(fèi)約300億英鎊。這是為數(shù)不多可以與英國(guó)脫歐法案相提并論的數(shù)字之一。

　　欣克利角核電站的故事還包含了對(duì)英國(guó)退歐談判的另一種呼應(yīng)，或許也是一種警告。盡管英國(guó)的地位一落千丈，但政府從來(lái)不認(rèn)真推敲這筆交易的條款。這根本行不通是因?yàn)檎炎约罕七M(jìn)了一條死胡同。政府只是簡(jiǎn)單認(rèn)為自己需要欣克利角核電站，而公務(wù)員則認(rèn)為自己只是填補(bǔ)細(xì)節(jié)。能源與氣候變化部前常任秘書長(zhǎng)斯蒂芬·拉夫格羅夫（Stephen Lovegrove）于2017年10月向國(guó)會(huì)議員表示：“如果我們?cè)噲D更多地推敲這些條款，我真的認(rèn)為這筆交易的成功幾率可以忽略不計(jì)。” 拉夫格羅夫曾參與調(diào)查欣克利角核電站的融資。他說(shuō)：“這項(xiàng)交易只是鉆了當(dāng)時(shí)政策的空子。”

　　無(wú)論對(duì)于中國(guó)和法國(guó)來(lái)說(shuō)，欣克利角核電站的交易風(fēng)險(xiǎn)都很高，兩國(guó)都沒有一寸一厘的回旋余地。談判緊張時(shí)，英國(guó)的談判代表不得不全盤接納協(xié)議。 史蒂芬托馬斯（Steve Thomas）教授說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是沒有人有一個(gè)好的退出策略。我想每個(gè)人都想出去。但現(xiàn)在需要承擔(dān)浪費(fèi)大量資金，浪費(fèi)十年時(shí)間的恥辱。“

　　盡管核能存在種種困難，但商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略部的一位發(fā)言人告訴我說(shuō)，政府仍然相信核能是保障英國(guó)能源未來(lái)和減少碳排放的關(guān)鍵。目前它正試圖在安格爾西的威爾法，坎布里亞郡的穆爾賽德和埃塞克斯的布拉德維爾建造新的核電站，但是這些都需要復(fù)雜的談判。 12月初，能源部長(zhǎng)理查德·哈靈頓（Richard Harrington）宣布為一個(gè)小規(guī)模核反應(yīng)堆網(wǎng)絡(luò)研究提供新的資金，將核能反對(duì)者關(guān)于風(fēng)能可以取代核能的言論稱之為“天真而簡(jiǎn)單”。然而，批評(píng)者卻開始相信，僅僅是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，大量的核項(xiàng)目也將擊敗。

　　“我們希望這將成為英國(guó)所建造的最后一座核反應(yīng)堆，”艾倫·杰弗里說(shuō)，海鷗在欣克利角C核電站的工地上空尖叫。“沒有什么比這更瘋狂了。”