六部委積極支持社會資本參與淺層地熱能開發(fā)

　　進入取暖季以來，供暖問題一直是社會關注的焦點。2018年1月8日，國家發(fā)改委、國土資源部等六部委發(fā)布《關于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》。

　　《通知》要求，以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點，到2020年，淺層地熱能在供熱（冷）領域得到有效應用，應用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用。

　　值得注意的是，《通知》明確大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地熱能開發(fā)。

　　可拉動超千億投資

　　據悉，淺層地熱能（亦稱地溫能）指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）。與光伏、風能、水能、生物質能、海洋能、潮汐能等可再生能源相比，地熱能受季節(jié)性影響較小，特別是淺層地熱能。

　　根據國土資源部中國地質調查局地熱資源調查評價成果，截至2015年底，我國年利用淺層地熱能對建筑物供暖制冷面積為3.92億平方米，其中京津冀8500萬平方米，約占全國的20%，是我國淺層地熱能開發(fā)程度最高、用于建筑物供暖制冷規(guī)模最大的地區(qū)。

　　2017年11月，天津市國土資源和房管局副總工程師張云霞在“全國地熱資源調查評價研討會”上表示，目前天津利用地熱采暖的住宅小區(qū)有385個，供暖面積約2700萬平方米，每年可節(jié)約標準煤31萬噸，減少二氧化碳排放74萬噸。

　　盡管已有了諸多實踐，但我國淺層地熱能的發(fā)展?jié)摿θ源疃韧诰颉?017年初，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》要求，在“十三五”時期，新增地熱能供暖（制冷）面積11億平方米，其中新增淺層地熱能供暖（制冷）面積7億平方米。

　　該規(guī)劃顯示，據初步估算，“十三五”期間，淺層地熱能供暖（制冷）可拉動投資約1400億元。

　　支持社會資本參與開發(fā)

　　為支持淺層地熱能供暖發(fā)展，《通知》也給出了一些支持政策，包括鼓勵相關地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地熱能開發(fā)等。不過淺層地熱開發(fā)對社會資本的吸引力到底如何呢？

　　對此，一位東北地區(qū)多年從事供暖行業(yè)的企業(yè)負責人對《每日經濟新聞》記者表示，淺層地熱的開發(fā)利用一定要因地制宜。在地熱資源較豐富、地質條件有利于開采與回灌的地區(qū)，初期投資成本以及后期運營收益較好。“如河北白洋淀周圍就是地熱資源較豐富地區(qū)、地質條件利于開采與回灌，所以初期投資成本以及后期運營收益較好。有些地區(qū)地熱資源豐富，但地質構造復雜就造成回灌成本加大（建設、運行成本高），比如深澤地區(qū)可以開采但回灌難，一旦全回灌，溫度就提不上去。”為此，《通知》也明確，相關地區(qū)要根據供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地熱能開發(fā)利用方式。

　　相比煤炭等能源，淺層地熱能開發(fā)具有一定的成本優(yōu)勢。

　　上述企業(yè)負責人具體分析說，一般而言，淺層地熱能開發(fā)投資比煤炭供熱初期投資要少。但如果分規(guī)?？?，太小或者大型的項目初期投資優(yōu)勢不是很明顯。此外，淺層地熱能開發(fā)比燃氣初期投資大，但是運營成本有很大優(yōu)勢。

　　《通知》還表示，鼓勵將淺層地熱能開發(fā)利用項目整體打包，采取建設-運營-維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務公司。運營單位對系統(tǒng)運行負總責，并制定供熱（冷）服務方案，針對影響系統(tǒng)穩(wěn)定運行的因素編制預案。

　　采取合同能源管理模式將享受稅收優(yōu)惠。《通知》指出，對通過合同能源管理方式實施的淺層地熱能利用項目，按有關規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠；中央預算內資金積極支持淺層地熱能利用項目建設。相關地區(qū)要加大支持力度，將淺層地熱能供暖納入供暖行業(yè)支持范圍，符合當?shù)毓峁芾硐嚓P要求的淺層地熱能供熱企業(yè)作為熱力產品生產企業(yè)和熱力產品經營企業(yè)享受供熱企業(yè)相關支持政策。“在因地而異的基礎上，考慮地方政府政策、地質條件以及市場需求，如條件具備，確定介入投資則是一種較好的方式。”上述企業(yè)負責人說。（每經記者 周程程 每經編輯 畢陸名）