環(huán)保稅只是開(kāi)路“先鋒” 健全地方稅體系還有爆點(diǎn)

環(huán)保稅將于2018年1月1日起施行，根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題的通知》，環(huán)保稅全部作為地方收入，其歸屬問(wèn)題已塵埃落定。這標(biāo)志著地方稅體系改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，有利于地方政府增強(qiáng)環(huán)境治理能力。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題的通知》稱(chēng)，為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。這說(shuō)明地方稅體系改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，環(huán)保稅當(dāng)“先鋒”，后續(xù)地方稅體系改革將陸續(xù)跟上。

在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行之前，環(huán)保稅的歸屬也塵埃落定。該法第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。這是我國(guó)財(cái)稅改革的一個(gè)重要事項(xiàng)，實(shí)行多年的排污費(fèi)改為環(huán)保稅。

在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，排污費(fèi)是由中央和地方按1∶9的比例進(jìn)行分成。隨著營(yíng)改增的全面推廣，對(duì)地方稅源是一個(gè)考驗(yàn)。雖然增值稅收入暫時(shí)采用中央與地方五五分成，基本維持了中央與地方財(cái)力格局不變，但地方稅體系的構(gòu)建變得迫切起來(lái)。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的估算，“費(fèi)改稅”后每年環(huán)保稅的征收規(guī)?；蜻_(dá)到500億元。

專(zhuān)家認(rèn)為，從環(huán)保部門(mén)征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)改為稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)保稅，提高了執(zhí)法剛性，釋放出國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號(hào)。而環(huán)保稅全部作為地方收入，則有利于地方政府更好地履行環(huán)保職責(zé)，增強(qiáng)環(huán)境治理能力，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

隨著2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅正式開(kāi)征日期臨近，相關(guān)征管準(zhǔn)備工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。京津冀和周邊省份普遍對(duì)大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元，均按環(huán)保稅法規(guī)定的稅額幅度上限執(zhí)行。河北省將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環(huán)保稅法規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。最高一檔稅額為：應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量11.2元。其他污染物實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額的4倍執(zhí)行。福建、江西、遼寧等10多個(gè)省份將稅率定為法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，其他地方則在最低標(biāo)準(zhǔn)上有不同程度的上浮。

環(huán)保稅征收正式啟動(dòng)且全部作為地方收入，這預(yù)示著在營(yíng)改增進(jìn)入正軌之后，地方稅體系的改革也已經(jīng)啟動(dòng)。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷日前撰文指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革，一是完善地方稅種。在目前已實(shí)施的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展地方稅的范圍，同時(shí)逐步擴(kuò)大水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)，改革完善城市維護(hù)建設(shè)稅。二是擴(kuò)大地方稅權(quán)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)政府非稅收入改革。

業(yè)界人士分析，地方稅體系的構(gòu)建秉承的是完善稅種、放權(quán)和費(fèi)改稅等原則，未來(lái)消費(fèi)稅的部分稅目也可能劃給地方，在現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度建立之后，地方的權(quán)益也將被重點(diǎn)考慮。另外，從資本市場(chǎng)角度來(lái)看，環(huán)保稅的征收對(duì)于環(huán)保類(lèi)上市公司將構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。