“補(bǔ)改免”使新能源汽車(chē)扶持更精準(zhǔn)

從2015年起，中國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售量、整車(chē)開(kāi)發(fā)更新程度和關(guān)鍵零部件研造能力，同時(shí)步入全球罕見(jiàn)的井噴式爆發(fā)階段。隨著“補(bǔ)改免”政策落地，再加上其余各類(lèi)針對(duì)性扶持政策的配套施行，到2020年時(shí)，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)保有量將沖破500萬(wàn)輛。

財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、稅務(wù)總局昨天發(fā)布公告，自明年元旦起，對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則，有幸納入車(chē)輛購(gòu)置稅免征目錄的新能源汽車(chē)，其技術(shù)門(mén)檻亦作了適度上調(diào)。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A16版)

2014年9月1日至2017年12月31日期間，國(guó)家已對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)實(shí)施免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策。根據(jù)四部門(mén)公告，今年底前已列入目錄的新能源汽車(chē)，對(duì)其免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策繼續(xù)有效。此前，省級(jí)地方財(cái)政對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)的本地消費(fèi)者提供了一定的購(gòu)車(chē)直補(bǔ)，雖說(shuō)有些地方的直補(bǔ)力度逐年遞減，但終究仍有一定實(shí)惠，現(xiàn)在免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)三年且范圍有所擴(kuò)大，購(gòu)車(chē)者獲得的紅包更為厚實(shí)。

新能源汽車(chē)不只是小轎車(chē)一個(gè)類(lèi)別，新能源公交車(chē)、通勤車(chē)、各類(lèi)公共服務(wù)用車(chē)也在其列。發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)已二十余年，中國(guó)開(kāi)始形成氣候是在2010年之后，作為極有可能使我國(guó)汽車(chē)工業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的發(fā)展項(xiàng)目，政府對(duì)新能源汽車(chē)的扶持很有戰(zhàn)略前瞻性。從新能源汽車(chē)起步時(shí)，中央財(cái)政就對(duì)整車(chē)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠家實(shí)施補(bǔ)貼，并被業(yè)界標(biāo)定為“央補(bǔ)”。

“央補(bǔ)”施行至今，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件譬如電池管理系統(tǒng)、電機(jī)控制器、整車(chē)控制器等，雖與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，但差距縮小之快尤其是部分技術(shù)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)反超的事實(shí)，已令國(guó)外廠家感到惴惴不安。對(duì)關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的“央補(bǔ)”，正在收事半功倍之效。

當(dāng)然，對(duì)整車(chē)廠家的“央補(bǔ)”，也因政策設(shè)計(jì)不夠精密而出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，一些壓根就不具備整車(chē)制造能力的車(chē)企，甚至是空殼車(chē)企，生產(chǎn)出質(zhì)量低劣的“拼裝車(chē)”，也向國(guó)家申領(lǐng)補(bǔ)貼。盡管出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，“央補(bǔ)”卻不能立即終止，否則對(duì)新能源汽車(chē)骨干生產(chǎn)廠家可能形成“錯(cuò)殺”。政府只能一方面逐年減少補(bǔ)貼，另一方面通過(guò)多輪專(zhuān)項(xiàng)整治驅(qū)逐“劣幣”。了解了上述背景就不難確認(rèn)，現(xiàn)在整車(chē)補(bǔ)貼逐漸改為免征車(chē)輛購(gòu)置稅，是國(guó)家新能源汽車(chē)扶持政策走向精細(xì)化的標(biāo)志性事件。

對(duì)新能源汽車(chē)的接受程度，一線城市和交通擁堵的二線城市最高。由于這類(lèi)城市已實(shí)施限牌政策，競(jìng)拍甚至致使車(chē)牌價(jià)格貴于整車(chē)價(jià)格，一些地方政府巧妙利用“車(chē)牌杠桿”，施行新能源汽車(chē)上牌不加限制政策，對(duì)推動(dòng)新能源汽車(chē)加快出貨十分有效。

在一系列多層次、寬領(lǐng)域扶持政策的激勵(lì)下，從2015年起，中國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售量、整車(chē)開(kāi)發(fā)更新程度和關(guān)鍵零部件研造能力，同時(shí)步入全球罕見(jiàn)的井噴式爆發(fā)階段。目前，新能源公交車(chē)和各類(lèi)公共服務(wù)用車(chē)的出口量占到全球市場(chǎng)近八成，新能源轎車(chē)的保有量超過(guò)全球總量近五成。權(quán)威部門(mén)預(yù)計(jì)，隨著“補(bǔ)改免”政策落地，再加上其余各類(lèi)針對(duì)性扶持政策的配套施行，到2020年時(shí)，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)保有量將沖破500萬(wàn)輛。

客觀而論，國(guó)外尤其是美、德、日、法、英等老牌汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，發(fā)展新能源汽車(chē)同樣不遺余力。可面對(duì)中國(guó)車(chē)企力求早日實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)之競(jìng)爭(zhēng)，這些國(guó)家暴露出了共同的兩大短板：一是政府過(guò)分迷信市場(chǎng)之手，新能源汽車(chē)發(fā)展始終缺乏國(guó)家規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)與系統(tǒng)性政策扶持。相較之下，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)恰恰在于，國(guó)家制定并不斷根據(jù)實(shí)施效果調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，充實(shí)扶持政策，并全方位鼓勵(lì)車(chē)企和關(guān)鍵零部件企業(yè)放手創(chuàng)新發(fā)展。其二，發(fā)達(dá)國(guó)家的車(chē)市已高度飽和，外加民眾收入增加緩慢甚至原地踏步，致使新能源汽車(chē)銷(xiāo)售不暢且車(chē)價(jià)很難大幅降低。

根據(jù)四部門(mén)公告，“補(bǔ)改免”新政將施行至2020年底。之后，根據(jù)車(chē)市之變，新能源汽車(chē)的扶持政策仍會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)。隨著銷(xiāo)量大增，批量產(chǎn)能增大，新能源車(chē)的技術(shù)成熟度和可靠性將持續(xù)提升，必將受到更多消費(fèi)者青睞。放眼未來(lái)，中國(guó)有望執(zhí)全球新能源汽車(chē)市場(chǎng)之牛耳，這個(gè)目標(biāo)值得我們?nèi)ト?zhēng)取。