擼起袖子，跨越垃圾發(fā)電項目“選址難”

近年來，國家相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城[2016]227號)、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)生態(tài)[2016]151號)、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資[2016]2851號)等一系列文件，將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。這些規(guī)劃將確立并有力推動了我國垃圾無害化處理進(jìn)程，發(fā)生了群體性事件、垃圾無序違規(guī)傾倒、規(guī)模性非法轉(zhuǎn)移等問題，其實(shí)質(zhì)是“選址難”極大影響了全國生活垃圾無害化進(jìn)程，據(jù)不完全統(tǒng)一全國660座城市，目前仍有20%的城市陷入垃圾包圍之中。

2017年12月12日，國家發(fā)改委、住建部、能源局、環(huán)保部、國土資源部五部委共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(以下簡稱：“通知”)，對各地推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址，提出明確的任務(wù)要求和激勵保障措施，確保實(shí)現(xiàn)“早規(guī)劃、有序建”。

通過要求各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)會同相關(guān)部門于2018年底前編制完成本地區(qū)升級生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(簡稱“專規(guī)”)，列明2020年開建項目選址、2030年市縣擬建規(guī)劃，并銜接好各省、市十三五規(guī)劃，對接當(dāng)?shù)赝恋乩每傄?guī)，依法同步組織環(huán)評。“專規(guī)”的前瞻性將會給行業(yè)選址工作注入持久動力，有利于從政策上合法、合規(guī)、合理推進(jìn)項目選址。

通過鼓勵原址建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)廢棄物一體化、跨地域共建共享等方式，將有力的推進(jìn)老項目技術(shù)革新、節(jié)約土地資源、高效發(fā)揮跨區(qū)域社會資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)革命、節(jié)約社會成本。通過提前2~3年完成選址，為項目從選址、籌建到開工建設(shè)提供充足的時間，做好各項論證、公參、設(shè)計、招標(biāo)等報批報建及籌建工作，規(guī)避規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)風(fēng)險。

“專規(guī)”編制過程貫徹信息公開制度，“專規(guī)”內(nèi)項目享受網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批政策，未按時完成或推進(jìn)選址的項目從“專規(guī)”中淘汰。意味著各地選址工作不容閃失，確保了各地在選址規(guī)劃的科學(xué)、合理性，必須高度重視規(guī)避社會風(fēng)險。

明確了市縣政府的主體責(zé)任，要求多部門協(xié)調(diào)配合解決規(guī)劃選址重大問題;“專規(guī)”外項目的電價補(bǔ)貼資金由當(dāng)?shù)亟鉀Q;住建部牽頭各部門定期通報全國規(guī)劃選址不到位情況，嚴(yán)重不到位的，將從可再生能源項目管理系統(tǒng)中剔除，今后的相關(guān)行政考核體系將納入選址規(guī)劃情況，并作為考核考察重點(diǎn)?？梢钥闯鲞x址工作推進(jìn)不力，可能會被視作“不作為”。

綜上，憑借光大環(huán)保十五年從事生活垃圾發(fā)電項目投資、籌建、建設(shè)、運(yùn)營的實(shí)踐與感悟，我們堅信“通知”將給屢遭“落地難”牽絆的生活垃圾發(fā)電行業(yè)帶來持續(xù)強(qiáng)勁的動力和信心，彰顯了對選址問題的針對性和垃圾無害化處置規(guī)劃的前瞻性，緊扣國家政策，把握全局、公正有力、透明公開、科學(xué)民主。必將有力引領(lǐng)全行業(yè)擼起袖子，跨越垃圾發(fā)電項目“選址難”。