李俊峰：也談“煤改氣”問題

近年來，國家為了治理大氣污染，陸續(xù)推出了治理散煤燃燒造成環(huán)境污染的一系列措施。2016 年國家打響了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)役，在京津冀及相鄰地區(qū)，特別是在“2+26”個城市推行“煤改氣”和“煤改電”工程，并且取得了很好的效果，為減少大氣污染做出了突出的貢獻。但是今年入冬以來，各地突然天然氣供應緊張，出現(xiàn)所謂的“氣荒”、“氣短”的現(xiàn)象，一時間輿論紛紛，眾所紛紜，大有鞭撻“煤改氣”之勢。這一事件的出現(xiàn)充分暴露了“煤改氣”工程背后的各種利益相關方為了自身的利益，相互推脫責任，把“煤改氣”中出現(xiàn)的部分問題政治化擴大化。因此，在這里我談談自己對這一問題的看法，并建議各個利益相關方不要對“煤改氣”工程惡語相向，各利益相關方應該齊心協(xié)力，出謀劃策，共同助力國家繼續(xù)做好“煤改氣”和“煤改電”工程方面的工作，共筑藍天、共享藍天。

第一，必須肯定“煤改氣”、“煤改電”大方向是正確的。一是推進能源的清潔化是世界各國在與大氣污染做斗爭中取得的經驗共識，天然氣和電力是相對較為清潔的能源，因此聯(lián)合國把一個國家能源流體化的程度，作為一個國家現(xiàn)代化程度的主要標志，發(fā)達國家大約在20世紀70年代就完成了石油和天然氣取代煤炭的過程，實現(xiàn)了能源的清潔化和現(xiàn)代化。目前，如果不包括中國，那么全球的煤炭在一次能源消費中的占比已經降低到17%左右，我們的近鄰日本大約在1970年以后，農村便不再用煤。我國能源以煤為主，在過去的長期時間內其占比均在70%以上。黨的十八大以來，習近平主席倡導能源革命，“做好煤炭這篇大文章”，在煤炭清潔利用的同時，加快煤炭替代進程，即使如此，到2016年年底，我國煤炭占比仍居60%以上的高位，是世界平均水平的三倍，是美國等發(fā)達國家的4倍，成為我國發(fā)展不平衡，不充分的矛盾的特征之一，因此，黨的十九大報告把清潔低碳、安全高效作為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務。二是各種研究和實踐都證明，燃煤是造成我國大氣污染的主要原因之一，其貢獻率至少在50%以上，同時散煤雖然在全部煤炭消費中的占比很小，不到燃煤總量的1/3，但是治理難度大，很難做到清潔利用，散煤燃燒對各種污染物貢獻率超過60%，用天然氣、電力替代散煤治理大氣污染的投入產出比最好。三是“煤改氣”、“煤改電”也是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的重要措施，在20世紀80年代，當全國只有250億立方米的天然氣的時候，北京、上海、天津這樣的大城市，都完成了“煤改氣”，此后隨著天然氣供應量的增加，大中城市大都完成了“煤改氣”工程。2020年實現(xiàn)全面小康社會，以習近平主席為核心的黨中央斬釘截鐵指出，在全面小康的道路上一個都不能掉隊，農村用能質量的提高也就理所當然地提到議事日程，因此，無論從那個角度考慮，“煤改氣”、“煤改電”大方向都是正確的。

第二，“煤改氣”過程中出現(xiàn)“氣荒”、“氣短”的問題是可以通過協(xié)調機制得到解決。我國2017年全年的天然氣用電量可能超過2100億立方米，比2016年增長了20%，也就是天然氣的消費量增加了近400億立方米，由“煤改氣”增加的天然氣總的消費量不會超過100億立方米，占全國天然氣消費量不到5%，占全年新增天然氣消費量也不過1/4。本來天然氣消費的彈性就比較大，替代性也比較強。今年上半年各地還在為天然氣消費不足發(fā)愁，千方百計地擴大天然氣消費市場。由此可以看出，只要各方面工作到位，保障“煤改氣”的用氣量是沒有問題的。現(xiàn)在只要政府稍微協(xié)調一下，大部分問題就可得到解決，比如國家發(fā)展改革委要求各大企業(yè)之間，進行互保互供、南氣北送、壓縮天然氣發(fā)電保民用等措施，用氣形勢就立刻得到了很大改觀。同時“煤改氣”過程中出現(xiàn)的“氣荒”、“氣短”等問題，給各級政府和企業(yè)敲響了警鐘，“煤改氣”之后，保障農村的天然氣供應也應該納入國家層面的協(xié)調機制。一些成熟的協(xié)調機制，比如電力系統(tǒng)的“迎峰度夏”，北方冬季供暖的煤炭儲備協(xié)調機制等，都值得借鑒。民生無小事，北方冬季取暖大如天，期望有關部門建立保障城鄉(xiāng)居民用氣的協(xié)商機制，制定各種預案，防患于未然，把問題解決在萌芽之中。

第三，“煤改氣”計劃的實施，暴露出來農村天然氣供應的基礎設施和服務體系亟待加強。在過去十幾年的新農村建設中，其它基礎設施有了明顯的加強，2003年國家就投資5000多億元，對農村電網進行改造，推行了城鄉(xiāng)一體化的電力供應體制和機制改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網同質同價”，通訊業(yè)、廣播電視業(yè)和交通設施都在補齊農村的短板。相比較而言，農村天然氣供應的基礎設施和服務體系建設嚴重滯后，拖了2020年全面實現(xiàn)小康社會目標的后腿，這一課應該馬上補上。農村的天然氣基礎設施建設，也應該向電網看齊，加大投資力度，統(tǒng)一技術標準和安全規(guī)范，加快農村天然氣供應的基礎設施和服務能力建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的天然氣供應體系，為擴大農村天然氣供應能力，提高農村用能質量和水平，縮小城鄉(xiāng)差別，以及建設美麗農村奠定清潔能源基礎。

第四，燃氣企業(yè)要有擔當，急人民之所急，替政府排憂解難。這一點燃氣企業(yè)應該向電力系統(tǒng)學習，電力系統(tǒng)以電力的普遍服務為己任，保供電是首要任務，從而建立了一整套的企業(yè)之間、省市之間、電網之間互?；鷻C制，共同保證電力安全。比如，當2008年整個南方發(fā)生大面積冰雪災害，在保供電出現(xiàn)了嚴重困難的時候，電力行業(yè)從上到下總動員，不等不靠不要，以恢復供電為核心，電力人的口號就是辦法總比問題多，在較短的時間內不僅修復冰雪造成的破壞的各種電力設施，較快地恢復了供電，還為以后類似問題的解決積累了經驗，從協(xié)調機制到技術創(chuàng)新，發(fā)展出一整套應對冰雪災害的應急機制和預案。此后類似的事情沒有再發(fā)生。今年夏天超強臺風幾乎摧毀了珠海所有的電力設施，電力系統(tǒng)也是按照應急預案，有條不紊的處置危機，一方有難八方支援，很快就恢復了城市供電。這些應急的經驗值得燃氣企業(yè)學習和借鑒。過去天然氣供應不足就斷氣的管理模式，已經不符合建設美麗中國的要求，天然氣行業(yè)要依據(jù)客觀需要的客觀規(guī)律，建立起一整套確保天然氣供應安全的儲備、互保、互濟等供應安全和應急處置機制。同時還要向電力系統(tǒng)學習，建立一整套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供應、服務、標準、質量等機制，構建天然氣供應的價格交叉補貼機制，使得天然氣在城鄉(xiāng)都能供得上，用得起，同時確保供應安全。

總之，只要上下認識一致，措施得當，保障有力，“煤改氣”、“煤改電”就會成為得民心、順民意的民心工程和德政工程。

（作者：國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰）