調(diào)研彬縣分布式光伏引發(fā)的思考：區(qū)域規(guī)劃全面協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

:為探索分布式光伏發(fā)展新模式，促進(jìn)新能源又好又快發(fā)展，近期，西北能源監(jiān)管局對(duì)陜西省彬縣新農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)管調(diào)研。

彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站涉及全縣9個(gè)鎮(zhèn)，23個(gè)村，由引入的專業(yè)新能源企業(yè)采用EPC總包方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，一期投資1.4億，可成為群眾脫貧致富的又一個(gè)渠道。本報(bào)特摘取調(diào)研報(bào)告精華，以饗讀者。

彬縣屬太陽(yáng)能資源三類地區(qū)，全年日照時(shí)數(shù)為2200—3000小時(shí)。彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站，利用新農(nóng)村閑置屋頂建設(shè)，采用分布式光伏與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的商業(yè)模式，將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)改善彬縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，乃至對(duì)陜西省光伏產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展都起到積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

項(xiàng)目自4月25日開(kāi)工后，一期工程已于6月29日并網(wǎng)發(fā)電，截至11月中旬，已累計(jì)發(fā)電720萬(wàn)千瓦時(shí)，售電收入255.2萬(wàn)元，為1800多戶村民發(fā)放屋頂租金90萬(wàn)元，具有一定的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值。

建設(shè)模式易復(fù)制

①多方協(xié)同，合力推進(jìn)。彬縣政府將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目，建立考核機(jī)制，由縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，縣紀(jì)委、發(fā)改委等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，責(zé)任落實(shí)到人，妥善解決了屋頂農(nóng)戶、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目承建方、電網(wǎng)企業(yè)等多方利益關(guān)系問(wèn)題。地方電網(wǎng)企業(yè)成立專項(xiàng)工作組，在接入方案辦理、項(xiàng)目驗(yàn)收、并網(wǎng)接入等方面給予大力支持，項(xiàng)目從籌備到并網(wǎng)發(fā)電只用了三個(gè)月時(shí)間。

②運(yùn)作靈活，有競(jìng)爭(zhēng)力。業(yè)主單位與承建方EPC合作，由承建方先行全額墊資進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)備采購(gòu)，安裝調(diào)試直至并網(wǎng)發(fā)電；電站投運(yùn)后，業(yè)主單位通過(guò)融資對(duì)電站一次性回購(gòu)，并進(jìn)行后期運(yùn)維，承建方從業(yè)主單位回購(gòu)交易中獲利，雙方受益。該模式有效解決了分布式光伏項(xiàng)目初始期投入較大，融資難的問(wèn)題，同時(shí)在建設(shè)和初期運(yùn)營(yíng)中也得到了有力的技術(shù)支撐。

經(jīng)濟(jì)效益突出

①投資主體收益穩(wěn)定。該項(xiàng)目總投資1.4億元，采用多晶硅組件，成本2.8元/瓦，逆變器成本0.27元/瓦，因采用省內(nèi)光伏組件，可享受建設(shè)期1元/瓦建設(shè)期補(bǔ)貼，后期運(yùn)維每年0.07元/瓦，電站壽命25年，預(yù)計(jì)每年發(fā)電量約0.216億千瓦時(shí)，每月由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)標(biāo)桿電價(jià)支付電費(fèi)，電價(jià)補(bǔ)貼部分由財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后發(fā)放，預(yù)計(jì)年收益2116.8萬(wàn)元，約8年收回成本。

②帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目全部建成后每年預(yù)計(jì)可向當(dāng)?shù)乩U稅360萬(wàn)元，并可持續(xù)25年每年為每戶村民發(fā)放約500元屋頂租金，增加了農(nóng)戶收入。

社會(huì)效益顯著

①優(yōu)化了當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)。該項(xiàng)目的接入壯大了當(dāng)?shù)?a href="http://www.msthinker.com/news/article-5683.html" target="_blank">清潔能源產(chǎn)業(yè)，為地方電網(wǎng)注入了新的電源點(diǎn)，就地平衡負(fù)荷，改善了當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的電能質(zhì)量。

②推進(jìn)了新農(nóng)村綠色發(fā)展。該項(xiàng)目利用新農(nóng)村閑置屋頂，無(wú)污染，不占用土地，節(jié)約資源，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)增添了一道靚麗的風(fēng)景。

符合產(chǎn)業(yè)政策

①不受規(guī)模限制手續(xù)簡(jiǎn)便。該項(xiàng)目屬于屋頂分布式光伏項(xiàng)目，按照國(guó)家政策規(guī)定，不受年度開(kāi)發(fā)規(guī)模限制，政府部門(mén)可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。

②有效解決了消納問(wèn)題。近期，國(guó)家能源局2017年前三季度緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況的通報(bào)顯示，陜西省前三季度棄光率達(dá)6.8%，居全國(guó)第三，棄光電量達(dá)2.7億千瓦時(shí)，“棄光”問(wèn)題突出。該項(xiàng)目多點(diǎn)接入，各光伏電站通過(guò)升壓T接至公用電網(wǎng)配電線路上，所發(fā)電量就地消納，有效解決了“棄光”問(wèn)題。

彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站顯示出我國(guó)光伏分布式前景可期。項(xiàng)目從建設(shè)到投運(yùn)的過(guò)程，與我國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略從集中式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉同步。當(dāng)前，在光伏發(fā)電消納問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下，國(guó)家能源“十三五”規(guī)劃和各項(xiàng)配套政策均清晰表明了鼓勵(lì)光伏分布式開(kāi)發(fā)的態(tài)度。雖然分布式開(kāi)發(fā)不能徹底解決目前我國(guó)光伏發(fā)電消納面臨的根本問(wèn)題，但至少為解決新能源消納問(wèn)題提供了新思路，有利于推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

光伏分布式開(kāi)發(fā)需要因地制宜。個(gè)性化是分布式光伏項(xiàng)目的最大特點(diǎn)，與集中式最大的區(qū)別在于，分布式的發(fā)展不僅受制于光資源稟賦，也受制于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)條件、接入能力和接入距離。對(duì)分布式光伏的定義、項(xiàng)目選址、開(kāi)發(fā)運(yùn)行以及進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)赜秒姷目煽啃?，還需要進(jìn)一步研究、探索和論證。

地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的意愿是關(guān)鍵。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了共贏，是在政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)戶相互配合，相互支持，形成合力下取得的。分布式光伏對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是個(gè)新業(yè)態(tài)，接入的實(shí)質(zhì)是提供了一個(gè)新的電源，增加了負(fù)荷預(yù)測(cè)和電網(wǎng)運(yùn)行管理難度。未來(lái)，隨著分布式電源繼續(xù)增加，勢(shì)必加劇電網(wǎng)運(yùn)行管理的壓力，甚至?xí)霈F(xiàn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。因此，區(qū)域規(guī)劃必須隨時(shí)跟進(jìn)，才能防止集中式新能源消納難題重演。

加快制定分布式光伏管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，明晰分布式光伏發(fā)電定義和政策導(dǎo)向，規(guī)范規(guī)模管控、項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、政策支持，以及試點(diǎn)示范項(xiàng)目管理。盡快制定屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、接網(wǎng)設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

彬縣24.4MW屋頂分布式光伏項(xiàng)目為繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解目前新能源“棄光”現(xiàn)象提供了新思路；同時(shí)，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)勝利提供了新動(dòng)力。該項(xiàng)目特點(diǎn)突出、多方共贏，對(duì)陜西省乃至全國(guó)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)必將產(chǎn)生積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)，值得在相似條件地區(qū)推廣。

原標(biāo)題:調(diào)研彬縣分布式光伏引發(fā)的思考：區(qū)域規(guī)劃全面協(xié)調(diào)是關(guān)鍵