分布式發(fā)電市場化交易文件釋讀（五）

　　2018年1月3日國家能源局官網(wǎng)發(fā)布了“國家發(fā)展改革委辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知”。

　　分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知：試點報名延至3月31日.

　　這份補充通知在《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)的基礎(chǔ)上補充了什么內(nèi)容?本文試做梳理和梳理，以協(xié)助大家更好地開展試點準備工作。

　　1、各單位報送試點方案的截止時間延至2018年3月31日。

　　釋：1901號文件的安排本來是：2017年12月31日前，有關(guān)試點地區(qū)完成試點方案編制，現(xiàn)在，大家的試點準備時間延長了三個月。

　　分析：大家在網(wǎng)上看到1901號文件是11月初，企業(yè)的決策者，看到這個文件，看懂這個文件，并意識到有必要申報試點，有可能已經(jīng)過去了兩三個星期，然后去找當?shù)匕l(fā)改委，有些市發(fā)改委說還沒看到省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的文件。這種情況下，哪里來得及完整地準備試點方案呢。延期3個月，好，質(zhì)量最關(guān)鍵，因為試點一定要成功，試點方案質(zhì)量一定要有保證，不然匆匆忙忙報方案，最后難以實施，更麻煩。

　　2、各省級價格主管部門會同能源主管部門，選擇1-2個地區(qū)申報試點。

　　釋：1901號文件沒有對各省提具體要求，只說“有關(guān)試點地區(qū)”。補充通知則明確各省至少一個試點。

　　分析：我了解到，有些省的發(fā)改委拿到1901號文件之后，不知道怎么開展工作，原因很多，如，對文件的理解不透、不知道選什么地區(qū)做試點、準備工作量很大、擔心電網(wǎng)不配合等等?？赡苓€有些地方想，這么麻煩的事，讓別人先去干吧，這是試點地區(qū)的事，不一定與我有關(guān)。這么一猶豫，時間就到了12月底，有若干省份的省發(fā)改委能源局還沒有向地市轉(zhuǎn)發(fā)文件?，F(xiàn)在補充通知明確了，各省都必須干，那就不等不靠不觀望，擼起袖子加油干吧。

　　不過一個省最多有幾個試點呢?據(jù)我了解，有幾個省份，在籌劃中的試點已經(jīng)不止三五個了，而且有意向的試點還在增加。

　　我感覺，一個省一旦搞成了一個試點，做通了各項準備工作，那試點應(yīng)該多多益善。

　　1901文件已經(jīng)表明這個政策未來是要普及的。

　　3、全額就近消納的項目，如自愿放棄補貼，可不受規(guī)模限制。

　　釋：1901號文件中說：單體項目容量不超過20兆瓦，度電補貼需求降低比例不得低于10%：單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。2018年開始分布式光伏的補貼為0.37元，減10%就是0.333元，減20%就是0.296，這是上限，只能比這些低。

　　分析：在北京這樣電價很高的地區(qū)，按照交易模式一，在理想情況下，光伏項目可以在沒有國家補貼的情況下盈利。如果有企業(yè)有實力在交易模式下可以不要國家補貼，那么將不再受規(guī)模限制，市場有多大，你盡管去通吃。

　　分布式光伏從此將龍入大海。

　　這將掀開中國能源革命的歷史新篇章!

　　不知道哪些企業(yè)在想這件事，哪些企業(yè)在準備這件事。

　　4、入選項目確保就近消納比例不低于75%。

　　釋：消納比例不低于75%是1901號文件中未出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。

　　分析：此前我分析過，就近消納有兩個衡量標準，標準一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標準二是分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷。詳見能源革命的驚雷：分布式發(fā)電市場化交易文件釋讀02

　　我認為，標準二的優(yōu)點是容易識別，只要把上年的平均用電負荷調(diào)出來，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標準一更科學，也更嚴格。但難點在于實時數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難，如果要實現(xiàn)智能化控制的話，設(shè)備改造、安全調(diào)度等方面的工作量不小。

　　補充通知提出了第三個標準，即小于25%的部分可以外送。這當然大大放寬了就近消納的標準。

　　對此我個人認為，這個標準變寬松了，并不見得對試點項目的申報有好處。

　　假如某個省有三個試點項目申報，第一個是100%就近消納，即按標準一，完全不向110千伏以上返送電。第二是95%就近消納，即大體符合標準二，比如，該地區(qū)只要過年的這兩個星期，因為放假而導致負荷大幅降低，出現(xiàn)光伏向上反送電的情況，外送比例大體在5%以下。第三個是75%就近消納，也就是有接近25%通過110千伏變電站向220千伏變電站送電，如果試點區(qū)域內(nèi)有100兆瓦的光伏，相當于有25兆瓦的外送規(guī)模。

　　這三種情況下哪種情況對電網(wǎng)最友好的?顯然是第一種，它幾乎不增加電網(wǎng)的工作負擔，第二種雖然外送規(guī)模不大，但也明顯增加了電網(wǎng)人員的工作負擔。過年期間，本來大家都要放假休息，結(jié)果你這些電站要往上反送電，電網(wǎng)安全壓力大幅增加，電網(wǎng)要多安排一些人在過年期間加強運維，應(yīng)對風險。這些過年加班的電網(wǎng)兄弟們對這樣的項目沒有一點抵觸情況?第三種，就不用說了，試點要電網(wǎng)企業(yè)出具“省級電網(wǎng)企業(yè)確認的試點地區(qū)分布式發(fā)電電網(wǎng)接入及消納意見”，“試點地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式發(fā)電市場化交易配套電網(wǎng)服務(wù)、電費計量收繳的承諾”。

　　省發(fā)改委和省電網(wǎng)公司在商談時，在三個試點方案擺在電網(wǎng)公司面前，他會優(yōu)先給哪個試點方案出承諾函呢?

　　我建議，這次報試點方案，各試點單位還是盡量按標準一設(shè)計光伏開發(fā)規(guī)模，盡量盡量設(shè)計成電網(wǎng)友好型的分布式光伏。“已所不欲，勿施于人”，電網(wǎng)公司的兄弟們要配合試點項目的計量、收款、結(jié)算、電能質(zhì)量等等，才收那么點過網(wǎng)費，這已經(jīng)很不容易了，已經(jīng)為改革承擔了不小的成本。你們的試點方案還要外送，給電網(wǎng)增加麻煩，這于心何忍。

　　等到全國各省的試點都推起來了，各方的經(jīng)驗都積累了更多，再去想下一步。

　　5、明確有關(guān)部門在試點中的責任和分工。

　　5.1有關(guān)省級發(fā)展改革委(能源局、物價局)負責試點組織的整體工作，會同國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)和其他電力市場交易管理部門確定分布式發(fā)電交易平臺承擔機構(gòu)，制定發(fā)布交易規(guī)則及研究確定試點項目的“過網(wǎng)費”標準等。

　　分析：1901號文件中的原文是：有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局論證后的試點方案，與有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等做好工作銜接，指導省級電力交易中心或有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)建立分布式發(fā)電交易平臺。補充文件對任務(wù)和分工說得很明確了，而且要求物價局參與。交易試點的關(guān)鍵問題之一的過網(wǎng)費，沒有物價部門表態(tài)，怎么落實得了?

　　5.2省級發(fā)展改革委(能源局)會同國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)承擔組織編寫區(qū)域分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則，派出監(jiān)管機構(gòu)負責研究制訂分布式發(fā)電交易合同示范文本。

　　5.3有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)及試點所在地區(qū)市(縣)級電網(wǎng)企業(yè)負責向省級發(fā)展改革委(能源局、物價局)及試點所在地區(qū)市(縣)級發(fā)展改革委(能源局)提供電網(wǎng)建設(shè)及電力運行相關(guān)信息，分析試點地區(qū)110千伏及以下配電網(wǎng)接入和消納5萬千瓦以下分布式光伏發(fā)電(含地面光伏電站)、分散式風電等分布式電源的條件及在配電網(wǎng)內(nèi)就近消納的潛力，提出以接入和消納條件為基礎(chǔ)的分布式發(fā)電布局及最大建設(shè)規(guī)模的建議。

　　分析：消納能力究竟有多大，當然只有電網(wǎng)最清楚，電網(wǎng)的數(shù)據(jù)又不能向社會公開，那就向發(fā)改委提供，包括電網(wǎng)建設(shè)及電力運行相關(guān)信息，分析消納能力?，F(xiàn)實中可能的步驟是，光伏企業(yè)提出要搞試點，通過對區(qū)域全社會用電量和大用戶用電量以及周邊變電站信息初步測算光伏消納能力，然后向發(fā)改委提出申請，發(fā)改委支持試點，開始牽頭組織，向電網(wǎng)公司要數(shù)據(jù)和消納能力分析報告。

　　有沒有消納能力，有多大的消納能力，應(yīng)該由電網(wǎng)說了算嗎?

　　當然不是，應(yīng)該是當?shù)啬茉幢O(jiān)管部門。

　　不過，如何測算和評估消納能力，還需要開發(fā)相關(guān)標準和規(guī)范。

　　這需要大家共同的努力。

　　6、測算接入能力的三種情景。

　　試點地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)對2020年底前接入配電網(wǎng)就近消納的光伏發(fā)電、風電等項目，按既有變電站、已規(guī)劃改造擴容和新建變電站三種情況測算接入能力。

　　分析：動態(tài)分析接入能力，當然非常好。如果要新建變電站，當然對分布式光伏的接入能力有明顯影響。不過，現(xiàn)實中，這兩者有可能不是單向的關(guān)系，而是有可能互相影響。為什么要新建變電站，是因為負荷增長的需要而新建變電站?還是因為要建光伏，所以要建變電站?仔細分析這些情景，非常有趣。