電力體制改革方案指向電能直接交易

作為全球能源消耗第一大國，中國正在醞釀新一輪的電力體制改革，推進公共資源配置市場化。上證報昨日報道稱，6月4日和下周，國家發(fā)改委體改司分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會，征求對電力體制改革(電改)方案的意見。此前，針對電網(wǎng)公司的座談會已開，接下來還將陸續(xù)征求地方政府意見。有參與改革的人士對早報記者表示，目前電改的方向，應(yīng)該是實現(xiàn)發(fā)電方和用戶直接交易。上證報報道稱，當(dāng)前電改方案可能涉及的內(nèi)容包括大用戶直購電、售電側(cè)以及輸配電價等方面。今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，李克強總理定調(diào)電力體制改革方向，具體表述為“推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。在這一方向下，中國電力體制改革的路徑就備受市場關(guān)注。此前，曾傳出過，“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進行交易”的電改方案，據(jù)稱，征求方案與此前披露內(nèi)容差別不大。對此，資深電力人士表示，把放開售電側(cè)作為新一輪電改的第一步，非但不能推進電改，而且是非常有害的。售電側(cè)改革不是不要改，而是不應(yīng)該在現(xiàn)在改。因為這是電改的高級階段，必須有先決條件：政府完成對電網(wǎng)的單獨定價;厘清輸配成本;逐級限期，放開電價。這些都做了之后，才有基礎(chǔ)著手售電側(cè)的改革，培育售電市場的主體。前述人士稱，在不改變國家電網(wǎng)公司運營模式的前提下，就率先進行售電側(cè)放開，那么賣家還是惟一的：只有國家電網(wǎng)。單一賣家，就談不上市場，多買多賣才是市場。在現(xiàn)有格局下放開售電側(cè)，售電企業(yè)完全沒有議價權(quán)，電網(wǎng)公司想收拾售電企業(yè)，跟捏螞蟻一樣。這時售電企業(yè)還想幫電網(wǎng)賣電，想占國家電網(wǎng)的銷售額，這本身就是一個偽命題。國務(wù)院研究室綜合研究司副司長范必同時表示，“只開放售電側(cè)等于電網(wǎng)還是獨家的電力買賣方。市場化是電力體制改革的方向，多買多賣才能形成充分競爭的市場。當(dāng)只有一個賣家時，購電側(cè)沒有議價能力，售電側(cè)仍然可以獲得壟斷利潤。電改應(yīng)該實現(xiàn)發(fā)電方和用戶直接交易。”中國上一輪電改始于2000年，2002年便頒布了被業(yè)內(nèi)稱為“5號文”的電力市場化改革方案。當(dāng)時，方案提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。然而此后十二年，除了廠網(wǎng)分開，電改一直處于停滯狀態(tài)。有分析人士稱，之所以遲遲不能推進，是因為各方利益很難平衡，在決策層內(nèi)部也沒有形成統(tǒng)一意見，尤其是牽涉民生的電價問題，擔(dān)心一旦放開，影響重大。有分析稱，此輪電力體制改革，仍將比較保守，距離“5號文”將有較大差距。