生物質(zhì)混燃發(fā)電到底有沒電價政策？

　　近日筆者讀過一篇《耦合發(fā)電兜底消納生物質(zhì)能 品種互補多方共贏》的文章（以下簡稱“專訪文章”，原文附后）。讀完這篇專訪文章之后，筆者感到疑惑，非常想請有關(guān)部門回答一下：燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)能電量到底有沒有相應(yīng)的電價政策？

　　2017年11月27日，環(huán)保部、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作的通知》（國能發(fā)電力[2017]75號），《通知》“相關(guān)政策”中明確規(guī)定“技改試點項目生物質(zhì)能電量電價按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

　　“耦合發(fā)電俗稱混燃發(fā)電。通過對現(xiàn)役煤電機組實施技術(shù)改造，利用高效發(fā)電系統(tǒng)和環(huán)保集中治理平臺，盡力消納田間露天直燃秸稈，規(guī)?；瘏f(xié)同處理污泥、垃圾，實現(xiàn)火電燃料靈活性，降低存量煤電耗煤量、提升可再生能源發(fā)電量，具有投資省、見效快、排放低、可再生電能質(zhì)量穩(wěn)定的特點。”

　　但在《耦合發(fā)電兜底消納生物質(zhì)能 品種互補多方共贏》一文中，指出“目前國家未就特定的生物質(zhì)能發(fā)電形式出臺新的電價政策”，國家能源局電力司行業(yè)處蔣庭軍表示，“國家贊同各地積極落實技改試點項目享受生物質(zhì)能電量相關(guān)支持政策”。

　　一面是政府文件白紙黑字，一面是國家能源管理部門官員解釋，我們不禁要問：混燃生物質(zhì)能發(fā)電到底有沒電價政策？國家贊同各地積極落實技改試點項目享受生物質(zhì)能電量相關(guān)支持政策，又是哪些政策？如果價格政策不明確，企業(yè)如何去投資試點？

　　“國能發(fā)電力[2017]75號文提出，重點在13個糧食主產(chǎn)省份，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機組，布局一批燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項目。試點項目由企業(yè)自主申報，申請報告于2018年1月12日前報國家能源局。”

　　關(guān)于生物質(zhì)電價政策，2010年7月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2010]1579號），通知規(guī)定：“對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)；高出部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q”。

　　2012年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號），規(guī)定“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元。垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分?jǐn)?。其中，?dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導(dǎo)；其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決”。

　　燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電是近兩年才出現(xiàn)的，發(fā)改價格[2010]1579號和發(fā)改價格[2012]801號這兩個文件出臺的時候，國內(nèi)還沒有燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電這個說法。那么到底有沒有關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電新的電價政策呢？如果沒有，能不能享受原有的發(fā)改價格[2010]1579號關(guān)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電電價政策和發(fā)改價格[2012]801號關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電電價政策呢？這是企業(yè)、投資機構(gòu)、地方政府普遍關(guān)心的問題，因為這關(guān)系到燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目的存亡問題，有價格政策，就能上項目，如果沒有，肯定不能上項目！

　　“生物質(zhì)混燃發(fā)電技術(shù)在挪威、瑞典、芬蘭和美國已得到應(yīng)用。早在2003年美國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約達(dá)970萬kW，占可再生能源發(fā)電裝機容量的10%，發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的1%。其中生物質(zhì)混燃發(fā)電在美國生物質(zhì)發(fā)電中的比重較大，混燒生物質(zhì)燃料的份額大多占到3%～12%”

　　如果沒有價格政策、不享受現(xiàn)行政策，那么國家能源局《通知》中關(guān)于相關(guān)政策的規(guī)定的依據(jù)又是什么呢？筆者從國家發(fā)改委價格主管部門和財政部財稅主管部門獲得的口頭答復(fù)是：“國家沒有燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)能電量電價政策。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)能電量不享受發(fā)改價格[2010]1579號和發(fā)改價格[2012]801號電價政策。不支持燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)能電量享受現(xiàn)有生物質(zhì)能財稅優(yōu)惠相關(guān)政策。”

　　燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電可否獲得電價補貼及政策支持是試點推進的關(guān)鍵，關(guān)系到企業(yè)生死存亡。筆者希望國家管理部門本著對國家、對人民、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是，說明真相。在相關(guān)電價、補貼和財稅政策沒有到位之前，強烈建議不要急于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投資燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，以免給投資企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。（文/張義生）