全球范圍觀察光伏補貼退坡趨勢

　　1、德國：作為歐盟的典型代表，減少光伏補貼使之更為市場化

　　在中國成為世界光伏第一裝機大國之前，德國一直是全球光伏應用的第一大國。歐盟各國的大方向是減少光伏補貼，使之更為市場化。德國作為歐盟的典型代表，其并網(wǎng)補貼自2009年后也大幅減少。以裝機容量30kW的居民屋頂項目為例，并網(wǎng)補貼價格從2004年0.57歐元/kWh的歷史高位，一路降低到2014年的0.12歐元/kWh。2016年6月通過《可再生能源法》改革方案，德國自2017年起將不再以政府指定價格收購綠色電力，而是通過市場競價發(fā)放補貼。其余歐盟國家：瑞士、丹麥、意大利等國無一例外計劃減少甚至計劃取消光伏FiT補貼。

　　2、美國：政策涉及財政激勵計劃和管理類政策，政策優(yōu)惠力度減小

　　美國光伏行業(yè)政策主要有兩大類：聯(lián)邦財政激勵計劃和法律法規(guī)、標準、約束性指標等管理類政策。其中，聯(lián)邦財政激勵計劃并不局限于補貼，而是以稅收優(yōu)惠為主，并對稅收、貸款、擔保等各項投融資流程均有惠及，旨提高光伏行業(yè)的投資驅動力。除了聯(lián)邦政府，各州也有不同的政策激勵計劃。但是近年來，盡管各類補貼仍在繼續(xù)，并且本應于2016年到期的光伏投資稅減免政策(ITC)也被延續(xù)至2020年，但是相應政策優(yōu)惠力度卻在減小。以MACRS中折舊補貼為例，SEIA已經(jīng)制定了逐步退出計劃：2017年前，50%折舊補貼;2018降至40%;2019位30%;而在2020年之后完全退出。在分布式光伏系統(tǒng)上，美國也有包括ITC、綠證制度(REC)、資產(chǎn)評估性清潔能源貸款、凈計量機制等在內(nèi)的制度，相對于集中式光伏其政策優(yōu)惠減緩力度較小。

　　3、日本：全球第二大光伏應用市場，快速增長源于FiT補貼政策，目前補貼也在持續(xù)下降

　　目前，日本是全球第二大太陽能光伏市場，2016年度日本太陽能發(fā)電市場規(guī)模為9.25GW，日本光伏發(fā)電協(xié)會(JPEA)制定了2030年光伏發(fā)電64GW的目標。日本市場規(guī)模成長迅速的主要原因是FiT補貼政策，近年來FiT補貼的持續(xù)減少。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)宣布《可再生能源特別措施法案》的法律修正案已通過內(nèi)閣會議，于2017年4月1日起開始實施。

　　4、近年來市場發(fā)展迅猛，印度政府方面也出臺了許多扶持政策

　　整體而言，印度政府推出了宏大國家太陽能計劃——至2022年，總裝機容量將達到100GW，該計劃被認為是推動印度光伏行業(yè)發(fā)展的主要動力。印度政府政策包括可再生能源購買義務(RPO)、各類融資激勵、穆迪政府推出的UDAY計劃、太陽能公園等。RPO方面，在光伏發(fā)展初期，印度電力部積極實行針對太陽能的可再生能源購買義務目標(RPO)，從2011年初的0.25%提升到2022年最高3%。而在16年，印度電力部提高了RPO要求，2022年為8%，進一步刺激了太陽能光伏的發(fā)展。各類融資激勵包括：適應性補償基金(VGF)、加速折舊、十年期公司稅等，此外，印度國家開發(fā)銀行對太陽能項目融資也提供一定程度便利。UDAY計劃，該計劃旨在為電力分銷公司承擔部分債務，改善其資本結構，降低其經(jīng)營風險。目前，已有27州和聯(lián)邦屬地加入該計劃，已引發(fā)約300億美元債券，占整個太陽能公司負債近50%。太陽能公園，印度政府計劃于2020年建成共計40GW的太陽能公園，并提供12億美元的資金支持。目前，已建成8.9GW。