新能源補(bǔ)貼退坡幅度仍存爭(zhēng)議 非補(bǔ)貼政策“工具包”正在研究中

2017年臨近尾聲，新能源汽車政策的走向成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪市場(chǎng)了解到，無(wú)論是經(jīng)銷商還是消費(fèi)者都普遍認(rèn)為明年新能源汽車補(bǔ)貼將大幅減少，這或許將對(duì)新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

“目前，有關(guān)部門正研究新能源積分交易定價(jià)問(wèn)題，其他新能源政策也在討論中。政府希望通過(guò)政策調(diào)整，在補(bǔ)貼退坡后，新能源汽車市場(chǎng)還能可持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心(以下簡(jiǎn)稱中汽研)資深專家黃永和日前在公開(kāi)場(chǎng)合透露。

補(bǔ)貼退坡幅度尚未明確

長(zhǎng)期以來(lái)，補(bǔ)貼政策在我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)扮演著非常重要的角色。根據(jù)《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，2017~2018年，新能源汽車補(bǔ)貼將在2016年基礎(chǔ)上退坡20%。

對(duì)此，日前有媒體報(bào)道稱，11月15日，財(cái)政部曾召集四部委、協(xié)會(huì)專家、主要企業(yè)代表就2018年新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整方向及方案進(jìn)行小范圍討論。

根據(jù)這次小范圍會(huì)議的討論稿，2018年新能源乘用車補(bǔ)貼門檻將進(jìn)一步提升，由2017年的100公里提升至150公里，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將由2017年的三擋調(diào)整為5擋(按續(xù)駛里程劃分)。

從坊間流傳的討論稿內(nèi)容看，新能源乘用車補(bǔ)貼額度調(diào)整不大，主要是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的補(bǔ)貼，新能源客車與專用車的補(bǔ)貼額度則有明顯下調(diào)，新能源客車補(bǔ)貼退坡幅度將近40%。

11月10日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)也撰文稱，由于新能源汽車的發(fā)展速度超過(guò)主管部門的預(yù)期，造成補(bǔ)貼金額會(huì)超出預(yù)算，因此主管部門有加大退坡比例的想法。他在文章中建議：“希望有關(guān)部門按照過(guò)去的承諾實(shí)施補(bǔ)貼額度的退坡!企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)劃是根據(jù)市場(chǎng)條件作出的，包括市場(chǎng)所需的技術(shù)水平、補(bǔ)貼的額度、可能的成本和售價(jià);補(bǔ)貼額度不按計(jì)劃進(jìn)行，會(huì)打亂企業(yè)節(jié)奏，影響產(chǎn)品銷售。”

對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理許海東向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼退坡40%的說(shuō)法，目前還沒(méi)有聽(tīng)到，但可以肯定的是政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼態(tài)度是逐步退出。

與此同時(shí)，坊間流傳的一份“2018年新能源汽車補(bǔ)貼方案”，讓外界對(duì)明年的政策走向有了更多想象。

據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，根據(jù)網(wǎng)傳的補(bǔ)貼調(diào)整草案，明年并不是所有的車型補(bǔ)貼都會(huì)下降，續(xù)航里程長(zhǎng)、電池能量密度高的車型，補(bǔ)貼可能還會(huì)上升。

然而，記者了解到，上述所謂標(biāo)準(zhǔn)僅是在網(wǎng)上流傳，有關(guān)部門尚未下發(fā)正式文件，明年新能源汽車補(bǔ)貼退坡的具體情況尚未明確。

新能源積分定價(jià)正在研究

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)還是要依靠市場(chǎng)，靠補(bǔ)貼很難支撐。”許海東向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府引導(dǎo)很有必要，但最終還是要靠企業(yè)培育來(lái)支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，近年來(lái)，政府一直希望通過(guò)政策調(diào)整來(lái)促使新能源汽車由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)。今年9月，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱雙積分政策)正式出臺(tái)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是承接新能源補(bǔ)貼退坡后的行業(yè)促進(jìn)政策。

根據(jù)規(guī)劃，雙積分政策將在明年4月1日正式實(shí)施。目前關(guān)于新能源積分交易的定價(jià)問(wèn)題已在討論制定中。

在12月9日舉辦的中國(guó)電動(dòng)汽車充換電服務(wù)創(chuàng)新高峰論壇上，黃永和表示，新能源積分交易價(jià)格是決定雙積分政策有效實(shí)施的重要保證，目前，中汽中心、百人會(huì)、清華大學(xué)戰(zhàn)略研究院、美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校，以及ICCT(國(guó)際清潔交通委員會(huì))等有關(guān)機(jī)構(gòu)，都在通過(guò)計(jì)算模型對(duì)積分值進(jìn)行研究，但結(jié)果不一，有幾千元1分的，也有一萬(wàn)元1分的。

除此之外，其他應(yīng)對(duì)新能源補(bǔ)貼退坡的相關(guān)政策也在討論中。據(jù)黃永和透露，有關(guān)部門也在考慮在稅收方面對(duì)新能源汽車給予支持，如購(gòu)買新能源車可獲得一定的所得稅抵扣額度;對(duì)新能源車給予更高級(jí)別的路權(quán)等。

“總之，我們要研究的是，在新能源汽車補(bǔ)貼政策退出后，能不能以非補(bǔ)貼政策為主，建立一個(gè)政策的工具包，由此構(gòu)建一個(gè)新能源后補(bǔ)貼時(shí)代的政策體系。”黃永和說(shuō)。

據(jù)了解，有關(guān)新能源政策工具包的課題已經(jīng)正式啟動(dòng)，包括稅收支持政策、2020年后續(xù)補(bǔ)貼政策研究、交通差異化政策、充電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策和雙積分政策、商業(yè)模式研究等方面。

黃永和透露，上述課題主要由中汽研、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、電動(dòng)車百人會(huì)三家機(jī)構(gòu)來(lái)共同牽頭研究，最終目標(biāo)是為新能源汽車建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。