提高供給質量成煤炭業(yè)主攻方向

今年以來，隨著去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進，我國煤炭市場供需基本平衡，經(jīng)濟運行質量提高，產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著，行業(yè)整體效益穩(wěn)步回升。從工作進度看，煤炭去產(chǎn)能任務有望在2018年基本完成或提前完成。但是，當前煤炭行業(yè)相對落后產(chǎn)能依然較多，結構性去產(chǎn)能任務艱巨，全面提高供給體系質量將成為煤炭行業(yè)接下來去產(chǎn)能、促發(fā)展的主基調

2016年以來，我國30萬噸及以下小煤礦數(shù)量減少近一半。到今年底，全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，我國將化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行調節(jié)局局長趙辰昕指出，從總量上看，去產(chǎn)能任務有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行業(yè)相對落后產(chǎn)能仍然較多，結構性去產(chǎn)能任務依然艱巨。“我們必須逐步以總量性去產(chǎn)能為主轉向結構性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉向進退并重，通過先進產(chǎn)能有序地增，實現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退，既優(yōu)化存量資源配置，又擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。”

轉向結構性優(yōu)產(chǎn)能

當前，全國30萬噸及以下小煤礦仍有約3500處，產(chǎn)能約為5億噸，這些煤礦產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的10%左右，安全事故占比卻在50%以上。在全部煤炭生產(chǎn)能力中，達到一級安全質量的標準化煤礦只有18億噸，不到有效在產(chǎn)產(chǎn)能的一半。

趙辰昕認為，今后一個時期將是煤炭先進產(chǎn)能有序增、落后產(chǎn)能有序去的格局。全面提高煤炭供給體系質量，核心是全面提高安全、清潔、現(xiàn)代化、低成本和穩(wěn)定供給水平。

為實現(xiàn)這一轉變，我國將加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦，加快退出落后產(chǎn)能煤礦，提高安全供給水平。嚴格控制劣質煤的開發(fā)、進口和使用，推進綠色開采、洗選加工，促進高效轉化和清潔利用，提高清潔供給水平。加大科技投入，不斷提升機械化、自動化、信息化和智能化水平，提高現(xiàn)代化供給水平。退出開采成本過高的煤礦，降低企業(yè)過高的負債率和過高的財務成本，提高全員勞動生產(chǎn)率，提高低成本供給水平。

“我們還必須增強產(chǎn)能彈性，增加調峰產(chǎn)能和應急儲備產(chǎn)能，保持總量結構動態(tài)平衡、價格處于合理區(qū)間，為清潔能源發(fā)展提供堅強保障和支撐；同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快煤炭調入地區(qū)儲運中心建設，提高穩(wěn)定供給水平。”趙辰昕還指出，全面提高煤炭供給體系質量，最重要的是所有企業(yè)都要重視安全生產(chǎn)、依法依規(guī)和誠實守信。

保持總量動態(tài)平衡

今年以來，我國煤炭市場供需保持總體平衡，隨著促進優(yōu)質產(chǎn)能釋放、提升煤炭運輸能力等措施的落實，煤炭的產(chǎn)量、運量和庫存量均明顯增加。

數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)煤炭28.5億噸，同比增加1.3億噸，增長4.8%。鐵路累計運煤17.9億噸，同比增長16.6%。截至11月20日，秦皇島港存煤701萬噸，同比增長14.3%；全國統(tǒng)調電廠存煤1.17億噸，可用25天。

值得注意的是，受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規(guī)問題制約了產(chǎn)能釋放，局部地區(qū)出現(xiàn)煤炭供應偏緊、價格波動情況。在趙辰昕看來，供給體系質量的內涵是多方面的，穩(wěn)定供給則是供給質量的重要內容，其重要標志是總量動態(tài)平衡、品種動態(tài)優(yōu)化、價格合理穩(wěn)定、供需有序銜接。

記者了解到，近兩年來累計化解過剩產(chǎn)能超5億噸，目前全國煤礦總規(guī)模52億噸左右，扣除基建和技改煤礦，有效產(chǎn)能在40億噸以上，加上明年新投產(chǎn)煤礦和一定數(shù)量的凈進口，實現(xiàn)供需總體平衡是有保障的。因此，2018年煤炭供給總體充裕，將為煤價處于合理區(qū)間提供良好基礎。

目前，國家相關部門已建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峰和應急儲備產(chǎn)能制度、特殊情況下的減量化生產(chǎn)制度等一系列長效機制，能夠有效確保煤價處于合理區(qū)間。有關部門也在鼓勵煤炭市場各方早簽、多簽、簽實中長期合同，供需雙方努力構建長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關系，以全面提高供給體系質量。

根據(jù)第三方信用服務機構對2017年中長期合同簽約履約信用數(shù)據(jù)采集情況，不管是煤炭企業(yè)還是下游企業(yè)都支持中長期合同制度，履約率超過90%。目前的主要問題是部分企業(yè)簽約率偏低以及部分合同質量不高，有量無價，不利于執(zhí)行。

趙辰昕表示，合同一經(jīng)簽訂必須嚴格履行，中長期合同履約率應不低于90%。2018年將繼續(xù)開展第三方信用服務機構合同履約信用數(shù)據(jù)采集工作，并納入信用記錄。對今年簽約履約不夠好的企業(yè)要約談，問題突出的要內部通報，明年簽約履約情況要在一定范圍內公開，并實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

科學有序推進去產(chǎn)能

目前，煤炭去產(chǎn)能任務越往后推進難度越大。煤炭行業(yè)集中度偏低、落后產(chǎn)能多的特點決定了去產(chǎn)能總量任務完成后，還要持續(xù)推進結構性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能。

趙辰昕指出，在今后一段時間，要更加突出市場化法治化去產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能退出標準，堅決退出長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債以及沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦，加快退出9萬噸及以下的小型煤礦，分類處置和有序退出開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)重疊的煤礦。同時，加快優(yōu)質產(chǎn)能建設項目竣工達產(chǎn)，合理增加煤炭有效供給。統(tǒng)籌推進煤炭去產(chǎn)能、保供應與穩(wěn)價格工作，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。

“煤炭行業(yè)以至整個能源領域，一定要結合去產(chǎn)能，加快構建長效機制。”趙辰昕說。首先，要建立常態(tài)化的增減掛鉤減量置換指標交易制度。今后任何形式的煤炭新增產(chǎn)能都需要購買指標，購買指標的內容、數(shù)量、比例會動態(tài)調整，但增減掛鉤購買指標的大政策將長期堅持。其次，要建立長效的中長期合同制度，這一制度將堅持市場化、法治化原則，尊重企業(yè)自主協(xié)商，政府將加強引導，提供運力等環(huán)境保障，重點是加強信用監(jiān)管。再次，要建立長效的最低與最高庫存制度，以及調峰產(chǎn)能和應急儲備產(chǎn)能制度。

記者了解到，有關部門將研究建立以常態(tài)化調峰產(chǎn)能為基礎、應急性調峰產(chǎn)能和應急儲備產(chǎn)能為補充的調峰產(chǎn)能體系，不斷增強煤炭產(chǎn)能調節(jié)彈性，既做到能源供應能力適度超前，不出現(xiàn)供應緊張問題；又做到價格不跌出合理區(qū)間，不引發(fā)行業(yè)惡性無序競爭。