“煤改氣”導(dǎo)致天然氣供應(yīng)緊張？

　　這個(gè)供暖季，天然氣供應(yīng)異常緊張，輿論對(duì)缺氣的關(guān)注程度也前所未有。為了迎峰度冬，謹(jǐn)防北方氣溫下降用氣需求再增波及民生，目前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、住房和建設(shè)部等部門，以及分別擔(dān)負(fù)上游氣源供應(yīng)、下游日調(diào)峰保障責(zé)任的“三桶油”、城市燃?xì)馍?，再加上相關(guān)企業(yè)、地方政府有關(guān)部門，已經(jīng)啟動(dòng)了24小時(shí)應(yīng)急值班制。

　　當(dāng)下最緊迫的任務(wù)，是在上游氣源有可能進(jìn)一步減少、非民用氣需求已經(jīng)壓減和價(jià)格共識(shí)短期無(wú)法達(dá)成的情況下，暫時(shí)放下各自利益，聯(lián)手保供，共度時(shí)艱。

　　與此同時(shí)，對(duì)于一些偏頗的聲音，也有必要澄清。例如，有聲音認(rèn)為，造成天然氣供應(yīng)緊張的主要原因，是各地大規(guī)模推進(jìn)“煤改氣”。事實(shí)上，這樣的說(shuō)法有些過(guò)于想當(dāng)然。

　　改造超計(jì)劃始料未及

　　以河北、河南、山東、山西涉及的“2+26”城市“煤改氣”用戶數(shù)量來(lái)看，原計(jì)劃改造300萬(wàn)燃煤用戶，但由于在實(shí)際操作中河北的改造戶數(shù)超出計(jì)劃，從180萬(wàn)戶增加到了250萬(wàn)戶，四省的實(shí)際改造戶數(shù)可能超過(guò)了400萬(wàn)戶，這是始料未及的情況。

　　不過(guò)，就算按照400萬(wàn)“煤改氣”用戶計(jì)算的話，農(nóng)村用氣量的占比也不足以影響大局。根據(jù)農(nóng)村用氣特征，平均每戶日均使用天然氣10立方米左右，整個(gè)冬季天然氣用量也就50億立方米，在全國(guó)天然氣消費(fèi)量的總盤子里占比其實(shí)很小。如果以2016年天然氣消費(fèi)量為基礎(chǔ)的話，這部分增量?jī)H占3%，并不構(gòu)成天然氣供應(yīng)緊張的主要原因。

　　今年“煤改氣”推動(dòng)力度較大，地方政府推進(jìn)速度較快，但是由于工程啟動(dòng)較晚、施工進(jìn)度滯后、壁掛爐設(shè)備短缺以及工程協(xié)調(diào)難度大等多種原因，造成“煤改氣”工程無(wú)法按期完成。

　　互相推諉不解決問(wèn)題

　　應(yīng)該看到的是，“煤改氣”政策跟國(guó)家“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是相匹配的。不可否認(rèn)的是，“煤改氣”是天然氣消費(fèi)量增速提升重要的推動(dòng)力之一，也是落實(shí)天然氣的主體能源地位的體現(xiàn)。與此同時(shí)，“煤改氣”、“煤改電”也是通過(guò)對(duì)供暖的清潔化改造，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

　　就大氣污染防治而言，12月11日，環(huán)保部通報(bào)了京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市空氣質(zhì)量狀況，2017年10-11月，這些城市PM2.5平均濃度同比下降了22.6%。從全年來(lái)看，北京市的PM2.5濃度已經(jīng)較2013年同期下降了30%以上，“煤改氣”、“煤改電”的作用是可以看得見(jiàn)的。問(wèn)題在于，能源供應(yīng)清潔化的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如改造戶數(shù)失控的原因，改造目標(biāo)和時(shí)間限定是否實(shí)事求是，是需要在打完這場(chǎng)保供硬仗之后認(rèn)真總結(jié)反思的，情緒化的發(fā)泄、互相推諉不僅解決不了問(wèn)題，還對(duì)全行業(yè)、全社會(huì)有害。

　　緊缺的三大原因

　　回到這次有預(yù)期、有準(zhǔn)備卻依然未能避免的天然氣緊缺，直接原因有如下幾個(gè)：

　　其一，天然氣行業(yè)經(jīng)歷了超過(guò)兩年的低迷期，氣源供應(yīng)不足，又面臨中亞陸上天然氣減量的壓力。根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量要達(dá)到3000億立方米，意味著年平均增幅要達(dá)到15%以上，而前兩年天然氣消費(fèi)增速僅為7%左右，市場(chǎng)低迷，上游企業(yè)減少了勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并采用擴(kuò)大工業(yè)和發(fā)電用戶直供的市場(chǎng)策略。為應(yīng)對(duì)今年快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，上游企業(yè)靠大量進(jìn)口LNG以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年前9個(gè)月中石油已完成本年度LNG長(zhǎng)約采購(gòu)的70%，冬季不足部分不得不從現(xiàn)貨市場(chǎng)采購(gòu)。同時(shí)，來(lái)自中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦三個(gè)國(guó)家的天然氣供應(yīng)隨時(shí)存在減量的可能，可能進(jìn)一步影響天然氣冬季供應(yīng)。

　　其二，價(jià)格矛盾。目前，冬季保供采用“保量不保價(jià)”通過(guò)價(jià)格抑制不合理需求的管理方式。這一方式并不完全適用于以保障民生為對(duì)象的城市燃?xì)鈩傂栌脩簟３鞘腥細(xì)馄髽I(yè)以高價(jià)采購(gòu)LNG，就采購(gòu)量而言，尚無(wú)法滿足民用需求，還面臨價(jià)高無(wú)法順出的窘境。在天然氣價(jià)格改革還沒(méi)有到位情況下，拿工業(yè)用氣、電廠用氣全氣量來(lái)競(jìng)拍，在天然氣供應(yīng)緊張的形勢(shì)下，燃?xì)馄髽I(yè)只有通過(guò)高價(jià)獲得增量氣，出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，必然希望賣給工業(yè)、電廠、車用等用氣價(jià)格高的用戶，與目前保供要求的低價(jià)保民用是矛盾的，也意味著給有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)工作造成了很大的困難，同時(shí)也與天然氣市場(chǎng)化改革的方向矛盾，對(duì)持續(xù)推進(jìn)天然氣氣化工作也會(huì)造成影響。

　　其三，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足。其實(shí)，很多國(guó)家都存在冬季供暖用氣緊張的問(wèn)題，我國(guó)尤其緊張的一大原因，是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重不足。2009年時(shí)還沒(méi)有競(jìng)價(jià)機(jī)制，但是也出現(xiàn)了用氣緊張。從短期來(lái)看，供氣短缺是客觀存在的，必然是一部分人能用上、一部分人用不上，從以往各地采取的措施來(lái)看，包括“壓非保民”、“限制供氣”等，都是一些短期解決問(wèn)題的措施。最終要解決問(wèn)題，還是要增加儲(chǔ)氣能力建設(shè)。美國(guó)的儲(chǔ)氣能力占到其當(dāng)年天然氣消費(fèi)總量的20%，我國(guó)的儲(chǔ)氣能力不足4%。

　　下一步怎么做？

　　針對(duì)天然氣供應(yīng)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，有關(guān)各方已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。

　　國(guó)家層面，環(huán)保部已于12月4日向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》特急文件，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，進(jìn)入采暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目及地區(qū)，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已經(jīng)完工的項(xiàng)目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定，在存在問(wèn)題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。

　　在企業(yè)層面，上游企業(yè)在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，中海油、中石油首次聯(lián)手保供。中石油利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應(yīng)華南的部分天然氣調(diào)配至北方，中海油則利用華南地區(qū)的海氣和LNG雙資源條件，通過(guò)廣東管網(wǎng)為中石油廣東地區(qū)用戶保供，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)保供。此外，中海油斥資1000萬(wàn)美元租賃兩艘液化天然氣船（FSRU），兩艘船輪流在天津外海漂航，可隨時(shí)靠泊天津LNG接收站補(bǔ)充LNG供應(yīng)，提升京津冀地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備和供應(yīng)能力。

　　當(dāng)下的天然氣供應(yīng)緊張，整體看還是行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，也加倍暴露了天然氣體制改革和價(jià)格改革不相匹配的矛盾，以及中央政策與地方執(zhí)行層面不銜接、不協(xié)調(diào)甚至矯枉過(guò)正的老問(wèn)題。面對(duì)此次艱難保供，任何遺忘都是不負(fù)責(zé)任的，唯有直面體制機(jī)制的真問(wèn)題，加快改革步伐，才能避免反復(fù)進(jìn)入同一種局面、不斷發(fā)動(dòng)巨大的社會(huì)資源去應(yīng)急的狀況。（鐘焱　作者為油氣行業(yè)從業(yè)人士）