散煤治理不可一刀切 政府市場(chǎng)應(yīng)雙管齊下

日前，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和“中國(guó)煤控項(xiàng)目”課題組共同發(fā)布了《2017年中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告》。《報(bào)告》提出，政府和市場(chǎng)應(yīng)雙管齊下，力爭(zhēng)2020年減少散煤使用2億噸，2017年減少7000萬(wàn)噸。

《報(bào)告》指出，工業(yè)領(lǐng)域散煤主要來(lái)自工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中，工業(yè)小鍋爐中用于工業(yè)領(lǐng)域的散燒煤約為1.55億噸，建材行業(yè)小窯爐散燒煤約2.36億噸，由此估算，工業(yè)領(lǐng)域散燒煤總計(jì)約3.91億噸，約占散燒煤總量的52%。民用散燒煤總量約2.34億噸，占散燒煤總量的31%，其中農(nóng)村散燒煤占民用散燒煤總量的94%。

針對(duì)近期部分地區(qū)因煤改氣、煤改電而造成的取暖難題，報(bào)告相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前散煤治理主要是依賴(lài)行政手段，市場(chǎng)化的體系還不夠完善。行政手段雖然取得了很好的效果，但是在個(gè)別地方也存在著一刀切的現(xiàn)象。

《報(bào)告》顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大概有60%屬于非集中采暖，其中超過(guò)70%使用的燃料是煤炭。在民用散煤治理過(guò)程當(dāng)中，煤改氣比較適合管網(wǎng)可覆蓋集中區(qū)域的城鎮(zhèn)，對(duì)于用戶(hù)相對(duì)分散的農(nóng)村比較適合宜管則管、宜罐則罐的原則；煤改電比較適用于管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的分散居住地區(qū)；可再生能源則要因地制宜、多能互補(bǔ)。

《報(bào)告》提出，小鍋爐治理過(guò)程當(dāng)中，清潔能源替代應(yīng)該優(yōu)先替代10蒸噸以下燃煤小鍋爐，并且以大代小。在排放能夠達(dá)標(biāo)的情況下，可以采用潔凈煤。

《報(bào)告》還建議，明確散煤治理總體規(guī)劃；加強(qiáng)能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及統(tǒng)計(jì)分析；政府與市場(chǎng)應(yīng)雙管齊下，研究出臺(tái)成本分擔(dān)機(jī)制；建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)治理效果評(píng)估；加強(qiáng)信息的公開(kāi)及公眾宣傳的引導(dǎo)。