天然氣供應(yīng)緊張都是“煤改氣”惹的禍？

這個供暖季，天然氣供應(yīng)異常緊張，輿論對缺氣的關(guān)注程度也前所未有。為了迎峰度冬，謹(jǐn)防北方氣溫下降用氣需求再增波及民生，目前國家發(fā)改委、國家能源局、住房和建設(shè)部等部門，以及分別擔(dān)負(fù)上游氣源供應(yīng)、下游日調(diào)峰保障責(zé)任的“三桶油”、城市燃?xì)馍?，再加上相關(guān)企業(yè)、地方政府有關(guān)部門，已經(jīng)啟動了24小時應(yīng)急值班制。

當(dāng)下最緊迫的任務(wù)，是在上游氣源有可能進(jìn)一步減少、非民用氣需求已經(jīng)壓減和價格共識短期無法達(dá)成的情況下，暫時放下各自利益，聯(lián)手保供，共度時艱。

與此同時，對于一些偏頗的聲音，也有必要澄清。例如，有聲音認(rèn)為，造成天然氣供應(yīng)緊張的主要原因，是各地大規(guī)模推進(jìn)“煤改氣”。事實上，這樣的說法有些過于想當(dāng)然。

改造超計劃始料未及

以河北、河南、山東、山西涉及的“2+26”城市“煤改氣”用戶數(shù)量來看，原計劃改造300萬燃煤用戶，但由于在實際操作中河北的改造戶數(shù)超出計劃，從180萬戶增加到了250萬戶，四省的實際改造戶數(shù)可能超過了400萬戶，這是始料未及的情況。

不過，就算按照400萬“煤改氣”用戶計算的話，農(nóng)村用氣量的占比也不足以影響大局。根據(jù)農(nóng)村用氣特征，平均每戶日均使用天然氣10立方米左右，整個冬季天然氣用量也就50億立方米，在全國天然氣消費量的總盤子里占比其實很小。如果以2016年天然氣消費量為基礎(chǔ)的話，這部分增量僅占3%，并不構(gòu)成天然氣供應(yīng)緊張的主要原因。

今年“煤改氣”推動力度較大，地方政府推進(jìn)速度較快，但是由于工程啟動較晚、施工進(jìn)度滯后、壁掛爐設(shè)備短缺以及工程協(xié)調(diào)難度大等多種原因，造成“煤改氣”工程無法按期完成。

互相推諉不解決問題

應(yīng)該看到的是，“煤改氣”政策跟國家“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是相匹配的。不可否認(rèn)的是，“煤改氣”是天然氣消費量增速提升重要的推動力之一，也是落實天然氣的主體能源地位的體現(xiàn)。與此同時，“煤改氣”、“煤改電”也是通過對供暖的清潔化改造，實現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

就大氣污染防治而言，12月11日，環(huán)保部通報了京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市空氣質(zhì)量狀況，2017年10-11月，這些城市PM2.5平均濃度同比下降了22.6%。從全年來看，北京市的PM2.5濃度已經(jīng)較2013年同期下降了30%以上，“煤改氣”、“煤改電”的作用是可以看得見的。問題在于，能源供應(yīng)清潔化的過程中出現(xiàn)的問題，比如改造戶數(shù)失控的原因，改造目標(biāo)和時間限定是否實事求是，是需要在打完這場保供硬仗之后認(rèn)真總結(jié)反思的，情緒化的發(fā)泄、互相推諉不僅解決不了問題，還對全行業(yè)、全社會有害。

緊缺的三大原因

回到這次有預(yù)期、有準(zhǔn)備卻依然未能避免的天然氣緊缺，直接原因有如下幾個：

其一，天然氣行業(yè)經(jīng)歷了超過兩年的低迷期，氣源供應(yīng)不足，又面臨中亞陸上天然氣減量的壓力。根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國天然氣消費量要達(dá)到3000億立方米，意味著年平均增幅要達(dá)到15%以上，而前兩年天然氣消費增速僅為7%左右，市場低迷，上游企業(yè)減少了勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并采用擴(kuò)大工業(yè)和發(fā)電用戶直供的市場策略。為應(yīng)對今年快速增長的消費需求，上游企業(yè)靠大量進(jìn)口LNG以彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)不足。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年前9個月中石油已完成本年度LNG長約采購的70%，冬季不足部分不得不從現(xiàn)貨市場采購。同時，來自中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三個國家的天然氣供應(yīng)隨時存在減量的可能，可能進(jìn)一步影響天然氣冬季供應(yīng)。

其二，價格矛盾。目前，冬季保供采用“保量不保價”通過價格抑制不合理需求的管理方式。這一方式并不完全適用于以保障民生為對象的城市燃?xì)鈩傂栌脩簟３鞘腥細(xì)馄髽I(yè)以高價采購LNG，就采購量而言，尚無法滿足民用需求，還面臨價高無法順出的窘境。在天然氣價格改革還沒有到位情況下，拿工業(yè)用氣、電廠用氣全氣量來競拍，在天然氣供應(yīng)緊張的形勢下，燃?xì)馄髽I(yè)只有通過高價獲得增量氣，出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，必然希望賣給工業(yè)、電廠、車用等用氣價格高的用戶，與目前保供要求的低價保民用是矛盾的，也意味著給有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)工作造成了很大的困難，同時也與天然氣市場化改革的方向矛盾，對持續(xù)推進(jìn)天然氣氣化工作也會造成影響。

其三，儲氣能力嚴(yán)重不足。其實，很多國家都存在冬季供暖用氣緊張的問題，我國尤其緊張的一大原因，是儲氣能力建設(shè)嚴(yán)重不足。2009年時還沒有競價機(jī)制，但是也出現(xiàn)了用氣緊張。從短期來看，供氣短缺是客觀存在的，必然是一部分人能用上、一部分人用不上，從以往各地采取的措施來看，包括“壓非保民”、“限制供氣”等，都是一些短期解決問題的措施。最終要解決問題，還是要增加儲氣能力建設(shè)。美國的儲氣能力占到其當(dāng)年天然氣消費總量的20%，我國的儲氣能力不足4%。

下一步怎么做？

針對天然氣供應(yīng)緊張的嚴(yán)峻形勢，有關(guān)各方已經(jīng)行動起來。

國家層面，環(huán)保部已于12月4日向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，進(jìn)入采暖季，凡屬沒有完工的項目及地區(qū)，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已經(jīng)完工的項目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價格穩(wěn)定，在存在問題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。

在企業(yè)層面，上游企業(yè)在國家發(fā)改委、國家能源局的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，中海油、中石油首次聯(lián)手保供。中石油利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應(yīng)華南的部分天然氣調(diào)配至北方，中海油則利用華南地區(qū)的海氣和LNG雙資源條件，通過廣東管網(wǎng)為中石油廣東地區(qū)用戶保供，進(jìn)而實現(xiàn)全國保供。此外，中海油斥資1000萬美元租賃兩艘液化天然氣船（FSRU），兩艘船輪流在天津外海漂航，可隨時靠泊天津LNG接收站補(bǔ)充LNG供應(yīng)，提升京津冀地區(qū)應(yīng)急儲備和供應(yīng)能力。

當(dāng)下的天然氣供應(yīng)緊張，整體看還是行業(yè)發(fā)展中的問題，也加倍暴露了天然氣體制改革和價格改革不相匹配的矛盾，以及中央政策與地方執(zhí)行層面不銜接、不協(xié)調(diào)甚至矯枉過正的老問題。面對此次艱難保供，任何遺忘都是不負(fù)責(zé)任的，唯有直面體制機(jī)制的真問題，加快改革步伐，才能避免反復(fù)進(jìn)入同一種局面、不斷發(fā)動巨大的社會資源去應(yīng)急的狀況。