中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)刊文：環(huán)保是政治責(zé)任 失責(zé)必問(wèn)責(zé)

近年來(lái)，黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行了一系列制度改革，明確了地方黨委政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。無(wú)論是誰(shuí)，不管級(jí)別多高，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，只要越雷池一步，就必須受到問(wèn)責(zé)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

環(huán)保是政治責(zé)任，失責(zé)必問(wèn)責(zé)

1140人被問(wèn)責(zé)，包括廳級(jí)干部130人……日前，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個(gè)省區(qū)同步公開了中央環(huán)保督察組移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題的問(wèn)責(zé)情況。

從生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題、問(wèn)責(zé)人數(shù)、問(wèn)責(zé)情形以及問(wèn)責(zé)人員分布情況等來(lái)看，8省區(qū)在問(wèn)責(zé)過(guò)程中始終堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，“黨政雙責(zé)”“終身追責(zé)”貫穿始終，強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)成為突出導(dǎo)向。

問(wèn)責(zé)情況中暴露出的問(wèn)題值得深思，必須啃下環(huán)保這塊“硬骨頭”

2016年7月至8月，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古等8省區(qū)開展首批中央環(huán)保督察。2016年11月完成督察反饋，同步移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題。

分析8省區(qū)公布的問(wèn)責(zé)情況可見(jiàn)，這100個(gè)問(wèn)題中，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違背淘汰落后產(chǎn)能政策違規(guī)擴(kuò)大產(chǎn)能、大氣污染防治不力等是普遍存在的共性問(wèn)題。其中，自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題，特別是部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題尤為突出。

在8省區(qū)中，內(nèi)蒙古被問(wèn)責(zé)的廳級(jí)干部人數(shù)最多，為27人。尤其是針對(duì)烏梁素海濕地水禽自然保護(hù)區(qū)、大青山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違規(guī)開發(fā)，相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，所涉及的干部均受到了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

而在寧夏，因“違規(guī)為位于賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù)、新設(shè)手續(xù)、林業(yè)用地審批”等事項(xiàng)，自治區(qū)國(guó)土資源廳副巡視員張黎(副廳級(jí))等14人受到了處分。

此次公布的問(wèn)責(zé)情況顯示，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然過(guò)分依賴于資源環(huán)境的消耗，用的還是“靠山吃山，靠水吃水”的老套路，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式還沒(méi)有從根本上改變。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示：“自然保護(hù)區(qū)的破壞是比較普遍的問(wèn)題，這也是我們生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)短板，必須做好這個(gè)工作，才能保護(hù)生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)安全。”

生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)保執(zhí)法軟弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢落后……問(wèn)責(zé)情況暴露出的問(wèn)題值得深思。中央環(huán)保督察正是力求通過(guò)啃下這塊“硬骨頭”，著力解決一些突出的環(huán)境問(wèn)題，打通環(huán)境治理“最后一公里”。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，只要越雷池一步就必須問(wèn)責(zé)

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。此次8省區(qū)公布的問(wèn)責(zé)情況，共涉及廳級(jí)干部130人(正廳級(jí)干部24人)，處級(jí)干部504人(正處級(jí)干部248人)。大批廳級(jí)、處級(jí)干部成為問(wèn)責(zé)對(duì)象，意味著環(huán)保問(wèn)責(zé)更加注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

被問(wèn)責(zé)人員分布于地方黨委、地方政府、地方黨委和政府所屬部門、國(guó)有企業(yè)、其他有關(guān)部門及基層事業(yè)單位，基本涵蓋環(huán)保工作的所有層級(jí)。這體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求。不僅追究黨政一把手的責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的生態(tài)責(zé)任，這為不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)起到了重要作用。

其實(shí)，早在今年7月，在祁連山環(huán)境破壞事件中，就有包括甘肅省副省長(zhǎng)等多名高官被問(wèn)責(zé)。9月，環(huán)保部公布“量化問(wèn)責(zé)”制度，明確提出治污不達(dá)標(biāo)最高可問(wèn)責(zé)地級(jí)市市委書記，可謂給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“緊箍”。

此外，不少已經(jīng)離任的干部被問(wèn)責(zé)，“終身追責(zé)”得到明顯體現(xiàn)。在內(nèi)蒙古岱海湖生態(tài)功能退化事件中，烏蘭察布職業(yè)學(xué)院黨委書記賈軍(時(shí)任涼城縣委書記)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，烏蘭察布市政協(xié)秘書長(zhǎng)那勝巴圖(時(shí)任涼城縣委副書記、縣長(zhǎng))受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

無(wú)論是誰(shuí)，不管級(jí)別多高，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，只要越雷池一步，就必須受到問(wèn)責(zé)。常紀(jì)文認(rèn)為，追責(zé)的警示作用將使地方官員在環(huán)保問(wèn)題落實(shí)上“如履薄冰”，“追責(zé)的既有在任官員，也有退休的、被提拔的，只要在任時(shí)違法，該去監(jiān)管時(shí)不監(jiān)管，就必須追責(zé)。”

環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”

黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行了一系列制度改革，明確了地方黨委政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。黨的十九大報(bào)告中，更是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面總結(jié)和重點(diǎn)部署。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見(jiàn)效。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，中央環(huán)境保護(hù)督察在推動(dòng)環(huán)境責(zé)任履行上起到了重要作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)重大決策者，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰此前明確表示，緊盯領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)將是今后中央環(huán)保督察的方向，將緊盯黨委政府落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，奔著問(wèn)題去。

執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，同樣要奔著問(wèn)題去。一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害有責(zé)任，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。李干杰表示，將進(jìn)一步把嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下去。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不是哪一個(gè)單獨(dú)的部門的責(zé)任，必須齊抓共管。各級(jí)黨委、政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，明確各部門責(zé)任清單，合力攻堅(jiān)，切實(shí)把中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。