中國光伏走出“迷局”？

在中國光伏業(yè)復蘇乍暖還寒之際，新的貿易保護措施再度來襲。

再舉“雙反”大棒

無論是從稅率水平而言，還是從行事風格而言，美國此次“雙反”行動都出乎業(yè)內人士的預料，顯得格外“兇殘”。

6月3日，美國商務部公布了針對中國光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”調查的反補貼初裁結果。

美國商務部的初步裁定指出，中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%，遠高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補貼幅度。

其中，中國強制應訴企業(yè)尚德和天合的反補貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)的全國范圍反補貼稅率為26.89%?；谘a貼幅度的初裁結果,美國商務部將通知海關對中國出口的上述產品征收相應保證金。

至此，始于2011年的這一行業(yè)貿易戰(zhàn)大大升級，反補貼最高稅率上漲了一倍多。2012年的仲裁結果是，對中國出口的組件征收14.78%至15.97%的反補貼稅，以及18.32%至249.96%的反傾銷稅。

此次美國“雙反”調查的行事風格也頗為引人注目。

根據美國現行的貿易規(guī)定，產品原產地是根據它的上游產品原產地決定，也就是采用臺灣電池的大陸組件按照美國貿易規(guī)則應該算是臺灣產品，不應在“雙反”范圍之內，但美國商務部為了這次“雙反”特地設計出“三選二”原則：即硅片、電池片、組件三個光伏產品原產地，是依據其中任何兩種產品在一個地區(qū)生產來認定的，也就是說，凡是有兩種在這些地區(qū)生產的光伏產品都將被納入“雙反”范圍。

“這種為了單一貿易爭端而修改現行貿易規(guī)定的做法在美國史無前例，影響極為惡劣，違背了美國一直賣力鼓吹的自由貿易原則和法治精神。”邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對《中國產經新聞》記者表示。

美國第一次針對中國光伏行業(yè)“雙反”的對象，是用中國大陸電池片生產的電池組件，很明顯，此次美國再度啟動“雙反”調查，主要是針對采購中國臺灣地區(qū)和其他市場經濟第三國電池并在中國大陸組裝的組件，以堵上前次“雙反”以電池片原產地認定組件原產地的“漏洞”。

業(yè)內預計，這次“雙反”可能會對中國光伏產業(yè)造成30億美元的影響。

“國內的光伏產能嚴重過剩，中國生產的光伏產品能滿足全球的需求，而且我們90%的產品都是出口的，過去歐盟是我們的一個市場，美國‘雙反’在歐盟對我們雙反之前影響沒有那么大，但是歐盟的‘雙反’讓超過2/3的市場對中國關閉了，美國再對中國進行‘雙反’，問題就很大了。”卓創(chuàng)能源分析師王曉坤對《中國產經新聞》記者表示。

“美國這次‘雙反’確定下來的話，很多國家和地區(qū)比如說像印度、歐洲、日本、澳大利亞都會參照美國這次的案例，會引起對華雙反的又一波全球性浪潮，這是一個很可怕的事情，所以2012年美國雙反以后，歐洲也馬上跟著雙反了，那個時候就是拿美國這個判定直接作為非常重要的證據，中國組件受到中國政府的補貼，這次美國又確定這個對中國實行補貼實行雙反的話，歐盟會對中國的組件實行一個雙反，這對中國的企業(yè)相當不利。”邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對《中國產經新聞》記者表示。

中國光伏地區(qū)布局之變

美國2011年對中國光伏產品發(fā)起首次雙反調查，沉重打擊了中國光伏企業(yè)。歐盟于2012年9月開始對中國出口光伏產品發(fā)起大規(guī)模雙反調查，2013年8月，雙方經過多輪談判后決定，中國輸歐光伏產品以“價格承諾”的方式達成解決方案。達成協議后，中國對歐洲出口占總出口量的比重迅速下降。

就是因為歐盟和美國設置的貿易壁壘，中國光伏出口結構也在發(fā)生著變化。

中國機電產品進出口商會副秘書長孫廣彬表示，2013年中國光伏出口總額同比減少了18%，約123億美元。其中，亞洲占45%，比重較往年大幅提高，傳統(tǒng)第一大出口地區(qū)歐洲則從原來的65%-70%降至37%。此外，北美約占15%-18%，澳大利亞約占5%。

今年一季度，亞洲市場所占比重增大歐美市場所占比重減小的趨勢更加明顯。一季度中國光伏產品出口總額約35億元，其中約20億出口到亞洲，比重從45%進一步增至55.6%，歐洲的比重則進一步縮減至不到20%。

隨著歐洲市場萎縮，不少光伏企業(yè)開始將注意力轉移到亞洲市場和新興市場。孫廣彬介紹，2013年日本進口中國光伏產品達到30億美元，成為中國光伏產品最大輸出國。此外，印度、南非市場增長也十分迅速。

曹寅對記者表示，首先市場在轉變，過去歐美市場占了中國組件所有出口的絕大部分，這幾年慢慢往其他市場輸出方向發(fā)展，比如說南美、東南亞、中東等。其次，是運營范圍的轉變，電池組件的出口方式，原來只賣組件，在當地由開發(fā)商進行安裝運營，但是現在轉型成運營商，自己融資，自己建設，電站在歐洲美國這些地方，整體轉移給其他業(yè)主，甚至有企業(yè)會作為運營商整體運營下去，發(fā)電賺錢。這也是現在很時興的做法。

“中國光伏轉移產業(yè)鏈的速度會加快，但是需要一個過程”。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強（微博）對《中國產經新聞》記者表示。

業(yè)內人士普遍認為，在海外建廠是大勢所趨，在全球布局的速度也會決定未來誰能在行業(yè)中脫穎而出。目前，中國光伏企業(yè)正在經歷又一次整合，雙反也會加速這一整合的速度。

不過，在林伯強看來，產業(yè)鏈向亞洲轉移的話，會這么做，但是不是很容易，要與當地政府打交道，沒有那么簡單。這個過程應該是3到5年，政府應該給一些政策的支持，給企業(yè)一個喘息的機會，鼓勵國內市場提高購買力，而對于企業(yè)來說要提高競爭力。

迷途中的探索

據了解，《全球新能源發(fā)展報告2014》報告指出，2013年全球光伏市場的新增裝機容量達到38.7GW，累計裝機容量達到140.6GW，其中中國新增裝機容量為12GW，同比增長了232%，接近歐洲2013年新增裝機容量總和。據此分析，全球光伏市場從以歐洲為核心區(qū)域逐步向亞洲轉移，中國超越德國，首次成為全球第一大光伏市場。中國光伏融資額2013年也達到235.6億美元，占全球比重的21.1%，相當于整個歐洲的融資額，位居全球首位。

企業(yè)也在不斷地擴容。全球最大的多晶硅生產商保利協鑫率先拋出擴產計劃：打算在2014年年底將多晶硅規(guī)模從6.5萬噸擴至7萬噸，2015年則有望達到8.5萬噸。而硅片的產能，也會從現有的12GW或增加至13GW。阿特斯太陽能的計劃是將全部產能2.6GW提升至3GW。其中常熟為主要的擴產基地之一；晶澳太陽能則在原有電池產能2.5GW、組件產能1.8GW的基礎上，均擴至2.8GW。

漢能控股集團戰(zhàn)略管理中心總監(jiān)王會東表示，總體來看，全球光伏行業(yè)將逐漸步入良性的發(fā)展階段。技術的持續(xù)進步、產業(yè)的健康發(fā)展將促使光伏應用大范圍平價上網時代的早日到來。

正是產業(yè)鏈的不斷提升，才給中國光伏企業(yè)帶來了巨大的成長煩惱。

“其實現在已有相當大的改觀，國內市場也在崛起，現在市場一半是在國外，一半是在國內，硅料一半是來自國外，另一半也是在國內的。全球化的時代，你不能指望全部由國內生產硅料，全部在國內銷售組件，這是不可能的。”曹寅對記者表示，我們在產品制造和組件這一塊是相當有競爭力的。早幾年或許媲美不了一些歐美國家，但是現在中國組件的質量是相當好的，可以媲美歐美的一些一線組件企業(yè)，并且價格比他們便宜，對他們造成極大的威脅，從2008年以來，歐洲美國一直有組件企業(yè)在倒閉。

林伯強則表示：“美國主要是賣技術的，真正賣設備的話，主要還是我們國家，整體設備我們應該還是不錯的，但是尖端技術上還有差距，比較前沿的還差很多。”而對于此次美國再次對中國光伏產品發(fā)起雙反調查并試圖征收高額稅，在他看來，在這種情況下，國內的市場會進一步擴張，政府對國內企業(yè)的支持力度肯定會加大，會出更多的政策來支持國內市場。轉投國內市場算是明智的無奈之舉，國內市場雖然無法保證光伏企業(yè)盈利大增，但培育國內市場是整個產業(yè)健康發(fā)展的保障。

其實，在經過寒冬期的掙扎后，中國一些光伏企業(yè)目前正步入業(yè)績回升期。阿特斯陽光電力、天合光能、晶科能源等已經扭虧為盈，英利綠色能源則有望在今年二季度轉虧。專家表示，經過幾年的洗禮，中國光伏業(yè)已經具備了應對海外市場突發(fā)事件的能力，加上光伏業(yè)正處于調整時期，再度探底的可能性并不太大。

據相關媒體報道，這兩年國內市場啟動，而且態(tài)勢良好，江蘇就有一些用戶在屋頂建了光伏電站，預計11年左右可以收回投資。國內市場巨大，特別是和農業(yè)大棚等結合起來，潛力很大。在國內市場崛起后，企業(yè)平衡好國內和國際出口業(yè)務，影響不會太大。

王會東指出，未來，掌握核心技術、建立良好的經營模式、實現產品差異化競爭的企業(yè)，才會在光伏市場中占據越來越多的比重。

國家在政策層面也一直給予相應的扶持和高度重視。

根據2013年7月15日發(fā)布的《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，分布式發(fā)電為8GW。而今年5月21日，國家發(fā)改委發(fā)布首批80個基礎設施等領域鼓勵社會投資項目，主要涵蓋交通基礎設施、新一代信息基礎設施以及重大能源工程等三大領域。其中，分屬于清潔能源領域的項目多達36個，包括4個水電項目、2個風電項目和30個分布式光伏發(fā)電項目。

不過，對于處在國際貿易相對弱勢地位的中國企業(yè)來說，應該更好地熟悉和適應國際貿易游戲規(guī)則，通過生產和銷售的多元化布局來有效應對貿易壁壘，盡量減少損失。