國企上繳更多紅利 分好蛋糕惠及全民

國有資本收益，俗稱“國企紅利”。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。2014年，全面深化改革開局之際，國企上繳紅利比例再度上調(diào)5個百分點，其中，煙草企業(yè)紅利上繳比例升至25%，以石油石化電力為代表的資源型企業(yè)紅利上繳比例達到20%。國企紅利，取之于民還需用之于民。將國企紅利納入國家財政大盤子，正是國企改革在預(yù)算和分配等終端領(lǐng)域的發(fā)力之舉，體現(xiàn)了國企的存在價值，讓全民共享國企改革成果。國有資本打破“體內(nèi)循環(huán)”今年上繳紅利超1400億元國有企業(yè)向政府上繳紅利，是國際上的通行做法，繳納比例通常以煤炭、天然氣、供電等壟斷行業(yè)最高。在我國，自2007年實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以來，國有資本收益上繳比例歷經(jīng)多次調(diào)整逐步提高，從最初的10%、5%、免收三個檔次，逐步優(yōu)化調(diào)整為目前最高25%的5個檔次。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，近幾年國家逐步提高國企紅利上繳比例，傳遞出打破國有資本“體內(nèi)循環(huán)”的改革信號，隨著國有企業(yè)特別是央企規(guī)模的不斷擴大，理應(yīng)拿出更多利潤回報社會。2014年提高上繳比例后，財政部預(yù)計，今年將收取中央企業(yè)稅后利潤1414.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加375.43億元，增長36.1%。目前，國企紅利上繳比例最高的是煙草行業(yè)。統(tǒng)計顯示，煙草行業(yè)2013年全年上繳財政總額達到8161.22億元，增長13.9%。記者從中國煙草總公司了解到，2014年起該公司上繳國有資本收益比例提高至25%，這意味著該公司須在今年年底前繳清2013年度實現(xiàn)的國有資本收益，初步測算在410億元左右。對于到2020年國企紅利上繳比例達到30%的目標(biāo)，李錦為記者算了一筆賬：以央企為例，目前平均上繳紅利比例為15%，如果要達到平均上繳比例30%的水平，則從現(xiàn)在起到2020年前，每年至少以2個百分點幅度上調(diào)繳納比例。“這意味著屆時煙草企業(yè)上繳利潤比例可能會在35%至40%之間。”共享改革成果“紅利蛋糕”應(yīng)更多惠及全民國有企業(yè)上繳紅利，更受關(guān)注的是上繳的“紅利蛋糕”如何分配，用在何處？近年來，社會高度關(guān)注國有企業(yè)發(fā)展，尤其是很多央企從事高壟斷性行業(yè)，百姓希望從其高利潤中拿出更高比例補充到公共財政中回饋全民。“國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益也應(yīng)全民共享。”財政部財科所副所長白景明說，近年來國有資本經(jīng)營收入中用于民生的投入越來越多，但比例仍需大幅提高。財政部數(shù)據(jù)顯示，繼2010年10億元調(diào)入公共財政大盤子、2013年調(diào)入65億元，今年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排調(diào)入公共財政預(yù)算184億元，比上年增加119億元，增長183.1%，占中央企業(yè)上繳國有資本收益的13%。從紅利流向看，除了調(diào)入公共財政預(yù)算用于社保等民生支出的184億元外，困難企業(yè)職工補助支出、國有股減持收入補充社?；鸬戎С觯才c民生保障息息相關(guān)。“過去國有資本收益使用上主要存在兩個問題，一是上繳比例偏低，二是使用范圍偏窄，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革重組和重大技術(shù)創(chuàng)新。”白景明說，未來的方向應(yīng)繼續(xù)加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共財政預(yù)算的比例，用于保障和改善民生支出。“將更多國企紅利納入公共財政，公共財政多了幫手，政府提供的社會保障和公共服務(wù)將更加完善，意味著改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”白景明說。企業(yè)壓力上升倒逼轉(zhuǎn)型升級當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟換擋升級的調(diào)整期，受經(jīng)濟增速放緩等因素影響，國有企業(yè)效益也難現(xiàn)以往高增長的風(fēng)光景象。不斷提高的紅利上繳比例會對國企利潤帶來哪些影響，國企能否承受？“提高國企紅利上繳比例，對國有企業(yè)來說，是壓力也是動力。”財政部財科所副所長劉尚希說，一方面要看到上繳紅利比例的提升，勢必會加大國有企業(yè)運營壓力，但逐步提升的改革步伐，又給企業(yè)留出了一定的緩沖器來消化壓力，同時還會倒逼企業(yè)通過深化改革降低成本、提高效率，進一步提高企業(yè)活力和市場競爭力。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，全國國有企業(yè)利潤僅同比增長6.5%，國有化工、煤炭、輕工、紡織等領(lǐng)域國企利潤降幅較大。李錦說，壓力面前，國有企業(yè)必須通過改革加快轉(zhuǎn)型升級，包括通過外部重組等方式增加效益，提升內(nèi)部管理力度，加強核算，節(jié)儉開支，從而增強企業(yè)贏利空間。此外，專家建議，還應(yīng)進一步加強國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，一方面將越來越大的國有資本經(jīng)營預(yù)算更多用于社會保障和民生支出，另一方面也要加強對資金的監(jiān)管，提高資金使用效益，讓百姓從中得到更多實惠。