光伏業(yè)緣何頻遭多國雙反調(diào)查

美國商務部3日剛宣布對中國光伏企業(yè)征18%-35%的反補貼稅，歐洲太陽能廠商5日就立即跟著發(fā)難、控告我國國內(nèi)光伏企業(yè)違反協(xié)議。光伏業(yè)的“麻煩”又接踵而來，這讓人不得不擔憂：幾乎掀起中歐貿(mào)易大戰(zhàn)的太陽能補貼爭議會否引起各國效仿，卷土重來？中歐光伏雙反案起波瀾4日，以德國太陽能廠SolarWorldAG為首的歐洲太陽能制造商聯(lián)盟向歐盟執(zhí)行委員會遞狀，狀告中國企業(yè)以低于去年議定的最低價格向歐洲輸出太陽能面板。該聯(lián)盟稱，晶科能源、LDK在今年4月以每瓦0.45歐元、0.46歐元的低價出售太陽能面板。若這份訴狀獲歐盟執(zhí)委會認可，那么歐盟還可能再次對我國光伏企業(yè)開征高額關稅。根據(jù)此前雙方和解內(nèi)容，國內(nèi)約100家企業(yè)仍可免稅出口產(chǎn)品到歐盟，但條件是要將其太陽能面板的售價設定在每瓦0.56歐元以上(這個門檻之后又被降到0.53歐元)。“出口德國的價格都是嚴格按照協(xié)議來執(zhí)行的，不存在低價銷售，0.45歐元連成本都不夠，我們根本不會出貨。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶無奈地對記者說，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)出口歐洲的組件都是有配額的，公司只需按照協(xié)議價格把配額出完即可，價格再低也只能出口這么多，根本沒必要賠本銷售。美國調(diào)查意圖很明顯讓業(yè)界擔憂的還不僅于此，5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查；美國商務部本月3日發(fā)布對我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的反補貼初裁，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%，平均稅率高達26.89%，這一水平已經(jīng)遠高于2012年美國對我國晶體硅光伏電池征收的反補貼稅。據(jù)悉，今年美國光伏組件的需求量在5GW至6GW，來自中國的組件產(chǎn)品數(shù)量應占到50%以上。一旦“雙反”出現(xiàn)對我不利的裁決，或?qū)⒂绊?0億至30億美元的出口金額。“這次美國的雙反調(diào)查意圖很明顯，新一輪調(diào)查把臺灣地區(qū)納入‘雙反’范圍，就是為了堵住第一次調(diào)查的漏洞，不允許你通過第三方規(guī)避。”申銀萬國行業(yè)分析師余文俊說。事實上，制裁中國產(chǎn)品，美國相關行業(yè)也受到影響。代表美國太陽能企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟發(fā)表聲明對美國商務部的裁定表示“失望”，稱這對整個美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次“重大挫折”，因為它將推升美國太陽能產(chǎn)品價格，并減少太陽能相關就業(yè)崗位。中國優(yōu)勢在制造端那么，一個對雙方都沒有好處的貿(mào)易爭端，為何頻頻爆發(fā)，甚至不斷升級呢？錢晶認為，之所以各國都對中國的光伏組件和電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，主要原因還在于在這個行業(yè)中，關鍵技術已經(jīng)很普及，而優(yōu)勢卻在中國人手里。通過近幾年的飛速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的成熟度已經(jīng)非常高，進入門檻也在逐漸變低。產(chǎn)業(yè)鏈中，技術含量高的環(huán)節(jié)是硅片和電池片，國內(nèi)外企業(yè)在技術上基本沒有差異。以晶硅技術為例，當前組件效率已經(jīng)可以達到理論上的最高值20%左右，企業(yè)之間的差異也無非就是工藝不同，而中國企業(yè)卻能將成本控制的更低，企業(yè)間競爭的關鍵是誰能將其量化生產(chǎn)，顯然中國企業(yè)更深諳此道。“與其他制造業(yè)不同，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全球各國幾乎是同步的，其他國家的光伏企業(yè)也在成長階段，中國光伏企業(yè)的大規(guī)模崛起，對他們造成了威脅，美國市場一半的組件是中國產(chǎn)的。”中國可再生能源學會理事長石定寰說，但從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國的優(yōu)勢只是在制造端，原材料主要是進口，中國并沒有壟斷整個光伏產(chǎn)業(yè)。專家表示，在全球經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定的情況下，貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢很難避免，其原因也不僅僅是出于產(chǎn)業(yè)考量，政治因素也摻雜其中。處在國際貿(mào)易相對弱勢地位的中國企業(yè)應更好地熟悉和適應國際貿(mào)易游戲規(guī)則，政府與企業(yè)合力一起走出困境。