國(guó)家發(fā)改委：當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供給總體平穩(wěn)

近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供給總體平穩(wěn)，價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)，港口、電廠存煤均處于較高水平，10月中旬以來(lái)，秦皇島港口煤炭庫(kù)存連續(xù)一個(gè)多月保持在高位，較去年同期大幅增長(zhǎng)；截至12月4日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫(kù)存近1.18億噸，可用天數(shù)23天。

“加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲(chǔ)煤工作比較主動(dòng)超前，重點(diǎn)地區(qū)的庫(kù)存遠(yuǎn)高于往年同期水平，這些都為庫(kù)存制度的出臺(tái)和實(shí)施提供了有利條件。”上述國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》在政策發(fā)布與正式施行之間還預(yù)留了一定的緩沖期，為企業(yè)組織生產(chǎn)和調(diào)整庫(kù)存留出時(shí)間。

《意見(jiàn)》根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開(kāi)采布局、資源稟賦、運(yùn)輸條件和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時(shí)段，科學(xué)確定煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存。

具體來(lái)說(shuō)，設(shè)有儲(chǔ)煤場(chǎng)的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)域時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時(shí)，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤礦儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最低庫(kù)存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫(kù)存原則上不超過(guò)上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中煤炭最低庫(kù)存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平；在市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，其存煤量不應(yīng)高于最高庫(kù)存，最高庫(kù)存原則上不超過(guò)兩倍的最低庫(kù)存量。

上述負(fù)責(zé)人表示，最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度能夠有效增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障的穩(wěn)定性，減少價(jià)格大幅波動(dòng)。第一，能夠發(fā)揮蓄水池的作用。庫(kù)存制度通過(guò)構(gòu)建多層次的煤炭市場(chǎng)儲(chǔ)備體系，提升社會(huì)整體庫(kù)存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場(chǎng)波動(dòng)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障的彈性。第二，能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)器的作用。當(dāng)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過(guò)設(shè)立最低庫(kù)存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，通過(guò)設(shè)立最高庫(kù)存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。第三，能夠發(fā)揮警戒線的作用。庫(kù)存制度對(duì)企業(yè)存煤進(jìn)行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)的同時(shí)，為相關(guān)部門開(kāi)展煤炭市場(chǎng)監(jiān)管提供參考依據(jù)。