發(fā)生事故就是工作“不到位”

近日記者來到山西煤監(jiān)局晉中監(jiān)察分局時，監(jiān)察執(zhí)法人員正在黨總支書記潘福官的主持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳十九大精神，開展“弘揚‘三老四嚴(yán)’精神，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的煤監(jiān)隊伍”大討論。

潘福官說，省局組織開展的主題大討論，按照安全監(jiān)管總局王玉普局長提出的相關(guān)要求，深挖“三老四嚴(yán)”所蘊含的時代內(nèi)涵，是凝聚起新時期干事創(chuàng)業(yè)精神力量的重要舉措。干部隊伍通過大討論，要對思想觀念再洗禮，作風(fēng)再強(qiáng)化，凝心聚力，勇于擔(dān)當(dāng)，奮勇開拓，使分局黨建工作再上新臺階，提供堅強(qiáng)的思想和組織保證，使煤礦安全監(jiān)察工作取得新進(jìn)展，努力推動轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

成績不說跑不掉問題不說不得了

晉中轄區(qū)煤礦逾百座，分布面廣。晉中分局監(jiān)察執(zhí)法人員堅持常年從嚴(yán)執(zhí)法不松勁，利劍高懸，重拳出擊，積極參加“利劍”行動、安全“體檢”、安全大檢查，僅在第一輪“體檢”中，就下達(dá)執(zhí)法文書209份，查出重大隱患11條，一般隱患3519條，停止回采工作面14個，停止掘進(jìn)工作面49個，行政罰款389萬元，暫扣安全生產(chǎn)許可證12礦礦次。

盡管晉中分局采取了許多措施，全體監(jiān)察執(zhí)法人員也付出了艱苦的勞動，但轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。截至目前，轄區(qū)共發(fā)生8起事故，死亡20人，特別是發(fā)生了呂鑫煤業(yè)“8.11”滑坡等2起較大煤礦事故、死亡12人，還有3起涉險事故。事故暴露出的問題較為突出，部分辦礦主體不實，礦工素質(zhì)低下，存在“第二采場”和“五假”“五超”現(xiàn)象，風(fēng)險預(yù)控和隱患治理工作不扎實，地方監(jiān)管安全責(zé)任未得到全面落實。

晉中分局局長劉海紅并不諱言自身隊伍建設(shè)方面也存在的問題。他說，總局王玉普局長指出的“大局意識不強(qiáng)、服從意識淡薄”“黨性觀念不強(qiáng)，不講原則、不守規(guī)矩”“懶政怠政、作風(fēng)疲沓，自由主義、不守紀(jì)律”“明哲保身，不敢擔(dān)當(dāng)、好人主義”等諸多不良風(fēng)氣，卜昌森局長指出的平推平擁、被動應(yīng)付等10種現(xiàn)象，在分局也有一定程度的存在。反映在日常工作中，有的監(jiān)察員思想觀念不適應(yīng)國家對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的高要求，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，工作起來處于被動狀態(tài)。

“不發(fā)生事故才是工作到位，發(fā)生了事故就是不到位。”劉海紅說，要通過開展“弘揚‘三老四嚴(yán)’精神，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的煤監(jiān)隊伍”主題大討論，進(jìn)一步強(qiáng)化全省煤監(jiān)系統(tǒng)干部隊伍的宗旨意識，增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力戰(zhàn)斗力，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況被動局面。

深化“主辦監(jiān)察責(zé)任制”促進(jìn)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

晉中分局以黨的十九大精神為指導(dǎo)，提高認(rèn)識站位，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，以遏制較大以上事故為目標(biāo)，以創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法為動力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作。

進(jìn)一步深化“主辦監(jiān)察責(zé)任制”，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任落實。將原有“主辦監(jiān)察制”進(jìn)一步深化為“包保責(zé)任制”，分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了負(fù)責(zé)原有主辦監(jiān)察礦點外，還要負(fù)責(zé)包?？h（區(qū)）煤礦安全，全體監(jiān)察員在原“主辦監(jiān)察制”基礎(chǔ)上，必須包保主辦礦點安全，并且進(jìn)一步明確包保責(zé)任，知責(zé)履責(zé)，失職追責(zé)。通過包保，壓實企業(yè)主體責(zé)任、推動地方監(jiān)管責(zé)任落實。

堅持源頭治本，多管齊下遏制煤礦事故多發(fā)勢頭。一是突出“一個重點”：嚴(yán)厲打擊計劃外開采行為。組織開展監(jiān)察執(zhí)法“雷霆”、“子夜”行動，對煤礦計劃外開采行為，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，對煤礦企業(yè)處以停產(chǎn)停建整頓不少于一個季度處罰，并起動重大安全隱患追責(zé)程序，追究煤礦企業(yè)董事長、法人代表、總經(jīng)理和有關(guān)地方包保該礦安全工作的監(jiān)管人員、“5人小組”的責(zé)任。同時，實行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒，煤礦企業(yè)凡存在計劃外開采行為納入聯(lián)合懲戒對象，將煤礦礦長列入黑名單。

二是監(jiān)察執(zhí)法既查隱患又查產(chǎn)生的原因；既對重大隱患進(jìn)行處罰又實行問責(zé)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變重大隱患治理整改思維，用強(qiáng)化問責(zé)手段推動重大隱患整改到位。不僅發(fā)生事故要追究責(zé)任，重大隱患治理不力也要追究責(zé)任。認(rèn)真落實重大隱患整改掛牌督辦制度，嚴(yán)厲追究產(chǎn)生隱患的責(zé)任和隱患治理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)害防治和重大隱患治理工作不力，倒查責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，約談煤礦企業(yè)入其上級主體企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，以倒查責(zé)任推動各級煤礦安全監(jiān)管、安全主體責(zé)任落實。

三是做到“三個強(qiáng)化”：強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合治理、強(qiáng)化水害防治、強(qiáng)化頂板管理。對16座高突礦井、29座高瓦斯礦井、17水害嚴(yán)重礦井進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)害治理，高度重視礦井頂板管理，將對礦井頂板管理列入重點監(jiān)察對象，超前防范，有效預(yù)防重大事故。同時，充分運用“體檢”成果，對礦井實行差別化監(jiān)察，對列入C類的“不放心”礦井，加大監(jiān)察頻率。

據(jù)介紹，晉中分局拓展思路，不斷創(chuàng)新監(jiān)察，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

一是落實安全責(zé)任由專職逐步向全員轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全責(zé)任全履蓋普及化。加大政策宣傳力度，大力開展全員安全責(zé)任和法治教育，讓職工人人有責(zé)任，個個壓擔(dān)子，細(xì)化到每個礦工身上，融入到每個職工血液中，切實扭轉(zhuǎn)落實安全責(zé)任“上緊下松”、逐級遞減的狀況。

二是安全管理由單一的依靠制度約束逐漸向制度+標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，推動煤礦安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。在煤礦繼續(xù)推廣“手指口述”、軍事化管理等先進(jìn)管理方式，從根本上解決煤礦最低端安全管理薄弱、甚至失控的局面。

三是預(yù)防重大事故由隱患排查向風(fēng)險管控+源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事故預(yù)防超前化。進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，推動安全防范關(guān)口前移，以瓦斯治理、水害防治等為重點，以采掘接替為切入點，以生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和時間為節(jié)點，排查風(fēng)險點，對可能產(chǎn)生的隱患和問題超前預(yù)警，及早為煤礦出具“藥方”。

四是安全警示教育由“平面”教育向“立體”教育轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全警示教育形象化多樣化。通過充分利用現(xiàn)代傳媒、現(xiàn)場實地參觀事故現(xiàn)場、剖析事故危害、結(jié)合事故案例開展專業(yè)講座、讓事故責(zé)任人現(xiàn)身說法等多種形式開展安全警示教育，提升教育質(zhì)量。

五是提升應(yīng)急處置能力由依靠應(yīng)急預(yù)案向?qū)崙?zhàn)演練轉(zhuǎn)變。

潘福官在接受采訪時表示，晉中分局黨總支將堅決按照國家總局和省局黨組加強(qiáng)黨建工作的要求，落實分局黨總支全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步加強(qiáng)四想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，為真抓實干者鼓勁，為改革創(chuàng)新者撐腰，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。三軍用命，戮力同心，全面加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作，切實扭轉(zhuǎn)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)被動局面。