針對(duì)走樣的政策執(zhí)行 環(huán)保部發(fā)布特急文件

7日上午，終于傳來(lái)好消息。

環(huán)保部已經(jīng)向京津冀及周邊地區(qū)城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》特急文件，明確進(jìn)入供暖季后，一些地方如果沒有完工“煤改氣”“煤改電”工程，依然可以繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。文件提出“堅(jiān)持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則”。

這就對(duì)了！

唯上

霧霾天氣人人痛恨，國(guó)家治理空氣污染下了大決心。作為北方霧霾的重要來(lái)源，冬季取暖的散煤燃燒自然在整治之列。所以，去年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)后，國(guó)家開始陸續(xù)在北京周邊設(shè)立“禁煤區(qū)”。于此同時(shí)，各地開始大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程。

這是個(gè)非常龐大的能源結(jié)構(gòu)改革工程，涉及工業(yè)生產(chǎn)中燃料的升級(jí)換代，也關(guān)系到普通老百姓的生火做飯、取暖過(guò)冬，既是發(fā)展問(wèn)題，又是民生問(wèn)題。

國(guó)家的決心很大，地方的執(zhí)行也超級(jí)高效。一時(shí)間，很多地方張掛起各色各樣的宣傳條幅，有些宣傳語(yǔ)一幅恫嚇的口吻，燒煤賣煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶臺(tái)被拆了，煙囪被堵上了，賣散煤的被拘留了……

這在以上級(jí)命令下級(jí)執(zhí)行、層層下指標(biāo)壓任務(wù)為特色的官僚體系中，早已司空見慣。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們政府的執(zhí)行方式就是這樣，喜歡用運(yùn)動(dòng)、大干快上、多少天攻堅(jiān)等等戰(zhàn)斗話語(yǔ)。這套方式是以上率下的，一竿子插到底的，在很多事情的執(zhí)行上也是高效的，但同時(shí)，也是非常粗放、粗糙的，后遺癥不少。尤其是在信息時(shí)代，群眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，這種工作方法不少時(shí)候左支右絀。

這種方式的目的很明確，就是為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，考核也很簡(jiǎn)單，有一組詳細(xì)的條目，完成多少多少指標(biāo)。這個(gè)執(zhí)行過(guò)程很容易導(dǎo)致上下級(jí)之間的封閉循環(huán)，滋長(zhǎng)形式主義和官僚主義。只要不鬧出大事，民眾的反饋、社會(huì)的輿論都不成為重點(diǎn)。因?yàn)?，它的?nèi)生邏輯就是“唯上”。

走樣

這使得我們一些改革政策出發(fā)點(diǎn)很好，但基層在執(zhí)行過(guò)程中卻走了樣，尤其可惡的是，執(zhí)行中變本加厲，塞私貨、一刀切，引得民怨沸騰。

毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文里就批評(píng)這種做法是“形式主義”，他說(shuō)對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級(jí)’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾？就是這種形式主義在那里作怪。”形式做給誰(shuí)看？老百姓看的是實(shí)效，形式自然只能給上級(jí)看。

毛澤東還尖銳地指出，“盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。”

說(shuō)得很深刻。

但是，基層執(zhí)行過(guò)程中的“盲目”有時(shí)又并不完全是主觀惡意，只是在這種運(yùn)動(dòng)式的、限期執(zhí)行完畢的壓力下，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)斬釘截鐵定任務(wù)、下指標(biāo)，干不好就下臺(tái)的威嚇里，即使可能基層對(duì)改革對(duì)象情況的掌握要比上級(jí)更精準(zhǔn)，基層依然沒有任何商量的余地、騰挪的空間。這在短時(shí)間的改革推進(jìn)中，尤為明顯。

于是，壓力層層傳導(dǎo)，指標(biāo)層層加碼。上邊說(shuō)30天，到了底下就要求20天、半個(gè)月搞定。政策執(zhí)行的鋼繩越繃越緊。缺乏彈性的后果，就是在意外之下，執(zhí)行者反倒脆弱不堪。

這些年，一些地方的制定的改革政策推不動(dòng)，遇到阻力或反彈，就以穩(wěn)定為由迅速回縮，結(jié)果，改革變成半拉子，政府信譽(yù)權(quán)威受損害，改革對(duì)象覺得，鬧一鬧有好處。如此，陷入惡性循環(huán)。

陷阱

而究其源頭，背后都有改革政策在制定和推進(jìn)過(guò)程中存在制定前綜合協(xié)調(diào)不夠、單方面推進(jìn)，執(zhí)行又操之過(guò)急的問(wèn)題。

比如“煤改氣”“煤改電”，對(duì)環(huán)保自然是好事，但要讓一個(gè)煤炭為主力能源的國(guó)家徹底扭轉(zhuǎn)原來(lái)的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門不僅是一個(gè)環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及能源價(jià)格調(diào)整、小區(qū)管道改造、群眾安置等大量工作，很難在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。如果只是為了單一的環(huán)保指標(biāo)，那可以大干快上，簡(jiǎn)單封了老百姓的煙囪、煤球爐交差，但電、氣的管道線路建設(shè)又一時(shí)半會(huì)跟不上，到了冬天，就出現(xiàn)供暖的斷檔，天是藍(lán)了，百姓卻凍了。而已經(jīng)裝了電、氣設(shè)備的，因?yàn)閮r(jià)格比燒煤要貴得多，政府補(bǔ)貼又跟不上，幾千上萬(wàn)的取暖費(fèi)對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)太重。

但面對(duì)洶洶而來(lái)的社會(huì)輿情，政策制定者抱屈：我這都是為老百姓好啊，霧霾誰(shuí)都不想再吸，不改革能行嗎？基層執(zhí)行者也委屈：我是在執(zhí)行上級(jí)的指令，老百姓不理解，你跟領(lǐng)導(dǎo)去說(shuō)啊。另一方面，群眾不買賬：治霧霾我支持，但為什么不讓我溫暖過(guò)冬？改革就差這一個(gè)冬天嗎？

這種“不理解”如果沒有溝通、疏導(dǎo)、糾偏，就逐漸積累了民眾對(duì)改革的“不信任”，塔西佗陷阱越挖越深，最后把整個(gè)政府、社會(huì)、國(guó)家都埋了進(jìn)去。

“煤改氣”“煤改電”的大方向是對(duì)的，這次環(huán)保部的及時(shí)糾偏是應(yīng)急之策，并不是朝令夕改，但無(wú)疑提醒我們，要把改革的困難估計(jì)得更足一點(diǎn)，在前期謀劃的時(shí)候，有關(guān)部門不妨多走走看看，多聽聽意見，少一點(diǎn)“辦公室改革”；在推進(jìn)的過(guò)程中，不妨多點(diǎn)溫度、多些彈性。這不是說(shuō)改革在執(zhí)行過(guò)程中可以打折扣、討價(jià)還價(jià)，而是說(shuō)，改革需要注意節(jié)奏的緩急和各方的協(xié)調(diào)，等一等那些認(rèn)識(shí)不到位、資金有困難、生活習(xí)慣難改變，還趕不上改革步伐的老百姓。

有些時(shí)候，改革不差一個(gè)冬天，只差一句噓寒問(wèn)暖。