環(huán)保重拳出擊 企業(yè)應該如何應對？

環(huán)保風暴來襲，從制造業(yè)到普通餐飲業(yè)，無一例外。越來越嚴格的環(huán)保舉措，正在影響著企業(yè)的運營。它給企業(yè)帶來的，不僅僅是成本壓力下的管理變革，更驅動著企業(yè)商業(yè)模式的轉型。

1生態(tài)文明正在制度化

十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。2035年，要使生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗中國目標基本實現。

生態(tài)文明是關乎中華民族發(fā)展的千年大計。什么是生態(tài)文明呢？

“生態(tài)”一詞最早源于1966年，由德國?？藸栂壬岢?，意思是“源于生物的狀態(tài)”。“文明”一詞最早出現在《周易》，“經天緯地曰文，照臨四方曰明”。意思是，上知天文下知地理才稱得上有文化，光芒普照四方才稱得上光明。

“生態(tài)文明”就是人與自然、人與人、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。人類社會經歷了原始文明、農耕文明、工業(yè)文明和現代生態(tài)文明四個階段。

按照理論發(fā)展，十九大提出，要大力推進生態(tài)文明建設，全面貫徹綠色發(fā)展理念，可見將生態(tài)文明建設擺上了重要的戰(zhàn)略位置。

實際上，生態(tài)文明建設包括六大領域、三大途徑：

一、生態(tài)空間，包括功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評等。

二、生態(tài)經濟，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)第三產業(yè)等。

三、生態(tài)環(huán)境，包括水、氣、土、生、渣，生物多樣性等。

四、生態(tài)制度，包括法律制度，各級黨委政府制定的紅頭文件、政治性制度、各種標準等。

五、生態(tài)生活，包括共享單車、綠色出行、垃圾分類、光盤活動等。

六、生態(tài)文化，生態(tài)道德、生態(tài)教育、生態(tài)GDP等。

生態(tài)文明的三大途徑指的是：綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

2016年12月，習近平主席強調：生態(tài)文明建設要制度化。尤其提出：要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。

2更加嚴格的環(huán)保法

可見，未來幾年環(huán)保制度會越來越健全，越來越嚴格。那么，近幾年的環(huán)保法有哪些新的變化呢？

自2015年1月1日實施的新《環(huán)境保護法》規(guī)定了很多企業(yè)要履行的“義務”，也禁止了很多違規(guī)行為：比如防止減少污染破壞，接受檢查，清潔生產，減少環(huán)境污染和危害，遵守總量指標；不得偷排漏排，篡改、偽造監(jiān)測數據，不使用嚴重污染工藝、設備和產品；因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，承擔侵權責任等。

企業(yè)在履行業(yè)務和接受檢查時，還要注重幾種監(jiān)管手段：現場檢查、查封扣押、按計罰、限產停產停業(yè)關閉，嚴重的可移送拘留，或追究刑事責任。

其中，企業(yè)違反排污可以按日連續(xù)處罰，目的就是倒逼企業(yè)盡快整改到位，實現達標排放。

《大氣污染防治法》經過連續(xù)修改，從2015年起新增了很多條款，也從嚴了很多管理制度，特別在燃煤和其他能源大氣污染防治方面，對秸稈的焚燒、養(yǎng)殖業(yè)排放的臭氣、過量性的化肥等都做出了嚴格的規(guī)定。

《水污染防治法》經過今年6月份全國人大修訂，總體上框架有變化。有以下幾處亮點：放低公益訴訟門檻，明確黨政同責、一崗雙責，建立有毒有害水污染物名錄，加強跨界流域監(jiān)督，加大處罰力度，排污許可證范圍擴大等。

去年全國人大修訂了《環(huán)境影響評價法》，新舊環(huán)評法相比，有幾點變化：一、環(huán)評審批不再作為核準的前置條件；二、將環(huán)境影響登記表審批改為備案；三、環(huán)評未批先建取消限期補辦手續(xù)；四、未批先建由縣級以上環(huán)保部門處罰；五、未批先建罰款與項目總投資額掛鉤。

還有，中華人民共和國《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日實施。有幾項規(guī)定：第一，由“費”改“稅”，不再征收排污費。第一，對應稅人、不應稅人、減稅人、應稅污染物做了更加詳細的規(guī)定。其中規(guī)定“低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%”，“低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減按50%”。目前，該法還未考慮把碳稅加進去，將來會逐步考慮。

現在有一些大企業(yè)會配備專門的稅收專管員，有的專管員甚至是從稅務局下海去的。有這樣的角色，企業(yè)能夠在合法經營的情況下降低不少稅收成本。

3企業(yè)如何踐行環(huán)保新政？

第一、樹立公平競爭的理念

很多企業(yè)一聽到“環(huán)保”，就感到壓力不小。盡管如此，企業(yè)仍然要堅持公平競爭，這樣才能把那些落后的、黑色的、不重視環(huán)保的企業(yè)淘汰掉，從而打破過去守法成本高、違法成本低的魔咒。

第二、加大環(huán)保投入

一方面加大技術上的升級投入。例如：淘汰嚴重污染環(huán)境的落后工藝，優(yōu)先使用清潔能源、資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設備，優(yōu)先采用廢棄物綜合利用、污染物無害化處理技術。

另一方面，加大污染防治上的投入。嚴格執(zhí)行“三同時”即同時設計、同時施工、同時投產使用），正常運行污染防治設施，重點企業(yè)安裝監(jiān)測設備并正常運行，提高環(huán)境事故應急能力。除此之外，還要進行轉產、搬遷投入，例如：設備轉換、人員配備、場地選擇、設備轉移。

第三、提高管理水平

首先，建立內部環(huán)保責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。其次，企業(yè)應該增加信息公開：主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度總量、超標排放情況、防治污染設施的建設和運行情況。同時，還要制定環(huán)境事故應急預案并備案。

第四、充分利用國家的政策激勵

針對節(jié)能減排的企業(yè)，政府在財稅、采購價格等方面都有優(yōu)惠政策。對于那些轉產、搬遷進行綠色轉型的企業(yè)，都有一系列支持。企業(yè)要仔細研讀環(huán)保相關政策。

趨勢表明，“環(huán)保”會越來越更深刻地影響到企業(yè)。企業(yè)只有加大投入，進行技術改造，在轉產、搬遷方面爭取國家政策支持，提高企業(yè)管理水平，甚至轉變商業(yè)模式，才能適應當前新的環(huán)境要求。

（本文根據第26屆中外管理官產學懇談會上的演講編輯整理而成，未經本人審閱）

口述：中國生態(tài)文明研究與促進會執(zhí)行副會長李慶瑞

整理：《中外管理雜志》